——平顺县创新代表建议办理机制，着力提高办理实效的实践与认识

在我们国家政权结构中，县级处在承上启下的关键环节。古人讲“郡县治，天下安”。我国有2800多个县（市、区、旗）级人民代表大会组织，有50多万名县级人大代表。在新时代，科学探索县级人大代表建议办理工作质量上水平的新途径，具有普遍意义和现实意义，是一个值得研究和解决的重要实践课题。近几年来，山西省平顺县为此进行了积极的探索和尝试，从中得到了许多有益的启示。

平顺县地处太行山的深山区，自然条件、生存环境很差，是深度贫困地区脱贫攻坚县。共有县级人大代表153名。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。必须长期坚持，不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。

人大代表是人大国家权力机关的组成人员。人大代表对“一府两院”工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要形式。加强和改进县级人大代表建议办理工作，不断提高办理质量和水平, 对于充分发挥代表主体作用，坚持完善人民代表大会制度，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义基层民主政治，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家政务，管理经济文化事业、管理社会事务，加快脱贫攻坚步伐、推动县域经济、社会的全面发展和进步至关重要。

 事物的不断运动、变化和发展，是由事物内部矛盾引起的。矛盾的普遍性寓于矛盾的特殊性之中并通过特殊性表现出来。全面地、系统地、发展地看待一切事物和矛盾，是唯物辩证法的实质和灵魂，是指导我们一切工作从实际出发的基本观点和基本方法。总结是把一阶段内工作中的各种经验或情况分析研究，做出有指导性结论的一种能动性活动。辩证看，务实办。认真调查与总结平顺县第十五届人大代表建议提出及办理工作，有成绩，也有问题，实践呼唤着工作的务实与创新。

成绩当予肯定

      代表的建议就是人民群众的心声。平顺县人大换届两年来，县人大代表共提出建议、批评和意见246件，内容涉及全县经济、社会发展的方方面面。代表意见和建议比较集中地反映了全县社会经济生活中的热点、难点问题，体现了人大代表对县域经济协调可持续发展的热切期盼，对全域旅游、扶贫攻坚、改善民生，加强和推进改革、发展、稳定等各方面工作的高度关注与迫切愿望。各承办单位坚持依法办事，自觉把办好人大代表建议作为尊重人大代表主体地位，主动接受人大工作监督的具体体现。与时俱进，不断升华思想认识，积极探索办理路径，致力推动工作落实，主要标志在：

       ——健全机制主导办理。承办单位普遍建立健全了办理工作制度，完善了主要领导负总责、分管领导负全责、业务股室具体办和办公室综合协调的工作机制，细化了承办、催办、协调、审核、答复、落实等工作程序，保证办理工作依规有序开展。

       ——强化工作责任落实。承办单位将办理工作纳入重要议事日程，做到责任、人员、考核三到位。旅游中心、交通运输局等许多单位主动把建议办理工作纳入本单位年度工作计划和年度目标责任考核之中，强化了目标任务导向。主动将建议办理工作与推进本部门、本单位重点任务相结合，使办理工作与单位重点工作同部署、同督促、同考核、同落实。

       ——疏通渠道增进联系。承办单位把主动与代表联系作为办理工作的必要过程，建立了沟通联系机制。采用电话联系、主动上门、实地调研、直面沟通等形式，加强与代表的联系商议。把握代表建议内涵，了解代表愿望要求，共同探讨解决办法。

       平顺县通过创新工作机制，提高了代表建议办理工作的质量和水平。各承办单位通过办理代表建议的具体实践，促使办理过程转化成为提高服务能力，提高工作水平的过程；转化为推动有关方面改进工作、解决问题的过程；转化为接受人大监督、促进基层民主政治建设的过程；转化为党和政府得民心，社会事业得发展，人民群众得实惠的过程。为全面推进改革和发展，注入了强大的动力，创造了巨大的物质财富和精神财富。据统计，近年来代表建议答复率达到100%，解决率达到86% ，得到了人大代表和基层群众的充分肯定。

      平顺县工作的实践与创新，大大丰富了人大代表建议的理论意义和实践意义。县级人大代表的建议（及办理工作），成为政府及部门坚持人民代表大会制度，为人民用权、为人民履职、为人民服务的内在要求；成为加强同人大代表和人民群众密切联系，对人民负责、受人民监督的重要内容；成为虚心听取人大代表意见和建议，积极回应社会关切，认真改正工作中的缺点和错误的重要途径；成为依法决策、科学决策、民主决策的重要依据；成为以新发展理念推动县域经济和社会发展进步的重要元素。平顺县政府根据代表的建议，科学研判县情承载发展潜能，科学布局和调整产业结构，确定了精准扶贫、风光旅游、新能源开发等重大发展项目，经过不断努力奋斗，已逐步将一个“金、木、水、火、土”五行俱缺的干石山区，打造成全国具有影响力的山水风光旅游基地（建成通天峡、太行水乡、天脊山三个国家4A级景区）；风电、水电、光电等新型能源电力开发基地；太行山区中药材开发基地；具有地方特色的农副产品开发加工基地。在骨干产业项目的带动下，全县脱贫攻坚战役向纵深挺进，贫困县、贫困村、贫困人口整体整体脱贫步伐加快。平顺人民从盼温饱到盼环保，从求生存到求生态（绿色）的意识转变。一个天蓝、地绿、水清、富氧、长寿、宜居、宜游、宜业的大美平顺彰显于神州大地。

      人大常委会是人大代表建议办理工作的组织者、监督者、推动者。平顺县人大常委会把组织督办代表建议作为依法保障代表执行职务，参加行使国家权力的重要形式，作为改进作风、提高效能、强化服务，为民办实事的重要工作来抓，注重监督实效，完善工作机制，强化保障措施, 促进了代表建议落地见效。

——以制度机制保障办理。2016 年，县人大常委会制定了《平顺县人大代表建议、批评和意见处理办法》，对建议的提出、交办、办理、监督、检查等重要环节提出了具体规定，规范了办理工作程序要求，有效地促进代表建议办理工作规范化。

——以重点督办推进办理。县人大常委会采取实地察看、座谈、调研、面对面询问评议等多种方式，每年确定若干件重点督办建议，由常委会主任会议成员牵头督办，有关专门委员会跟踪督办，政府总体部署协调，相关部门承办落实，促进建议督办工作重点突出，以点带面，全面提升办理工作的力度。

——以多种形式督促办理。县人大常委会办事机构加强了电话督办、函件催办、协调沟通，督促办理等工作落实。常委会领导年中带队赴承办单位督查办理工作。做到及时发现、确实弄清、正确解决。保障和推动了一大批社会和群众关注的难点、热点问题的逐步解决。

问题勇于面对

   问题是时代的强音。问题是工作导向。回顾总结平顺县人大代表建议办理工作虽然成效明显，但与法律法规和人大代表的要求，与基层群众的期盼和社会的关切，仍有很大差距，建议的提出和办理工作中还存在一些突出问题。主要表现在：

一是部分建议的内容质量有待提高。有些建议表达的是一些人大代表本部门、本单位局部争取资金和项目等要求，缺乏统筹协调的全局意识；有些建议的提出缺乏深入细致的调查研究，内容比较笼统、抽象，针对性和可行性不够强；有些建议的意见和主张，缺乏相关法律、政策引领，缺乏经济走势和市场预测的信息支撑，存在着一定的盲目性、随意性、主观性；有些建议的认知层面和书写表达能力还缺乏一定的知识基础和技术规范的水准要求。

二是协同办理的工作质效急待增强。随着改革的不断深入，代表建议越来越多地涉及经济社会发展的深层次问题，复杂性、关联性、综合性、统筹性较强，涉及的领域比较广泛和深刻。涉及的问题指向既有传统性、更有前瞻性，发展的主题鲜明。办理工作确实需要多部门协同研究，需要不同部门协作配合。协调办理难度相应加大。

三是一些部门联系代表的作风不实。个别承办单位缺乏与代表深入细致的沟通联系，办理前，对代表提出建议的背景、目的及要求了解不够。办理中，尚未全面听取代表的意见和想法，不能仔细说明办理的时间表和方法路径。办理后，对一时难以解决的一些突出问题，未向代表仔细解疑释惑，充分做好耐心细致的说服工作，代表难能够充分理解办理工作。甚至有些单位有消极怠工、穷于应付的思想心理和工作情绪。致使一些建议“年年有答复、年年再提起”。

四是建议办理工作的公开力度弱化。公开是一种强劲的监督力量。近年来，县人大常委会及部分承办单位初步探索代表建议办理公开工作，利用“县人大代表网络履职平台”“县人大常委会工作通讯”等信息平台公开建议办理结果。但就整体而言，公开的力度、范围、内容和质效等有待进一步深化。

透过现象看本质。问题与根源是因果关系。建议办理工作中的问题形式各异，多种多样。产生问题的根源主要是法制观念与思想认识问题；工作效能与个体素质问题，组织力度与管理滞后问题。总结工作只讲问题是表面的、片面的、浮浅的、不彻底的。找原因、讲根源、查实质，才是全面的、系统的、辩证的、积极能动的。勇于面对问题，就是要善于发现问题，敢于触及是非，精于探求真知，功于修正错误，勇于承担责任，勤于与时俱进。

路径寄寓创新

创新不仅是工作动力之源，而且是工作路径、工作方法。是质的飞跃中的“扬弃”。是破解工作难题的“金钥匙”和“催化剂”。出路在于创新，实践呼唤创新。这是总结工作中得到的深刻反思。办理代表建议是政治性、法律性、政策性和时效性很强的工作。解决工作中存在的诸多问题，着力提高办理实效，需要不断总结经验，主导素质提升，创新办理机制，改进工作方式，致力推动代表建议提出和办理工作迈上新台阶。    

（一）拓展认知领域认真办理代表建议是“一府两院”和有关组织的一项法定义务和职责，是接受人大监督，尊重人民主体地位的具体表现。是全面依法治国，坚持和完善人民代表大会制度，进一步发挥人大代表作用的内在要求。也是改进工作、解决问题、完善政策、推动事业发展的有效途径。因此，要在提高思想认识和法制理念上求创新，把办理代表建议过程作为自觉接受代表监督、密切联系群众、认真改进工作的重要环节，作为贯彻党的群众路线、转变工作作风的重要举措，与全面深化改革、推进基层民政政治建设，建设美好家园的深刻实践有机地结合起来，不断增强做好代表建议办理工作的自觉性，切实加强组织领导，密切协同配合，增强互动交流，创新工作方式，努力提高建议提出和办理工作的质量和效益。

（二）践行宗旨意识习近平总书记指出：“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容、虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议”。人大代表的建议，代表的是人民的利益。人大常委会及“一府两院”工作人员必须敬畏法律、敬畏人民、敬畏事业。民之所望、政之所向。要把人民美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到代表建议办理工作的全过程。承办工作者，直接面对代表、面对选民、面对基层、面对问题，必须心系人民，站稳人民立场，端正根本态度，真心为人民负责，满腔热情地、最大限度地关心好、解决好、发展好、维护好人大代表代表人民根本利益的建议与主张。

（三）提升建议质量代表提出高质量的建议是依法办理工作的前提条件。人大代表要树立创新意识、大局意识，努力在提出和提高建议的可行性、准确性、针对性上下功夫。

首先，加强学习，掌握议政本领。提高代表履职能力是法定义务。县人大常委会要建立人大代表系统培训制度。集中学习基本安排为初任学习、履职学习、专题学习，这是代表学习的一条主渠道。要充分利用人大常委会组织的培训、专题调研、视察、出（列）席人代会或常委会会议、代表（专业）小组活动、网络在线学习培训、代表联络室互动交流等形式，学习了解法律法规、党和国家的方针政策、代表履职知识等。要努力吃透上情，正确理解党和国家的方针政策、治国理政方略，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识和法律知识的素养，增强和坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性。科学把握经济、社会发展的趋势和导向；要努力摸清下情。全面把握县域新发展的理念、布局和路径，深刻了解人民群众，不忘人民群众的总体愿望和基本诉求。找准建议的起搏点，把握问题的切入点，摸清问题的关键点，提出事关改革、发展、稳定大局，维护人民群众切身利益，反映社会普遍关注的“真建议”。

其次，深入调研，把握问题要义。要沉下去，积极回应人民群众和社会的关切，围绕群众普遍关心的热点、难点问题，围绕促进经济社会发展的关键点问题深入调查研究，广泛了解社情民意，听取百姓的原声，提出有聚集点和兴奋点，贴近民意、衔接地气的“真民意”。

第三，科学研制，升华破解方略。对已获信息和背景资料进行梳理加工，汇总分析，由表及里，去伪存真，取精去精，分类提炼，弄清本质，找准要害，紧紧抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，实事求是地、有针对性地提出具有全局性、可行性，实践需要、政策可行、民众所望、事业可续，可实现能量扩张的“真主张”。

       （四）把握关键环节办理工作的目的在于解决问题。办理工作的关键和手段在于解决问题中的一切过程问题。承办单位要创新工作思路，着力抓好办理工作的“三个环节”，努力在增强办理实效上下功夫。

一要着力抓好沟通环节。做到与代表“三见面”。在办理前、办理中、办理后通过走访、调研、座谈、电话等形式与代表联系，办理工作从“文来文往”转变为“人来人往”，坚持从群众中来，再到群众中去。循环往复，追求“真经”。积极吸收采纳代表合理化建议，主动向代表介绍本单位、本部门的职能职责、工作流程和改革发展目标，帮助代表全面深入了解行业政策导向和项目、资金、管理等相关政策。对现阶段能解决的问要及时解决；对暂时不能解决、需要下一步综合解决的，要向代表讲清统筹协调的时序和创造条件解决问题的举措；对不同的意见要虚心听取、加强沟通，解疑释惑，达成共识。

二要着力抓好协调环节。强化办理工作“一盘棋”的理念，对一些综合性强、涉及面广、跨行业领域和一个部门不能完成的建议，主办单位要积极组织协调，主动联系协办单位，共同研究提出解决方案，协办单位要主动配合，通力协助主办单位抓好建议办理工作。

三要着力抓好督导环节。加强建议办理工作的内部自查和督促落实工作，掌握办理进展情况，把握办理环节时限，发现问题及时协商解决。对已办结的建议要及时向代表反馈；对承诺解决、计划解决和需跨年度办理的建议，要明确办理时限，落实办理责任，创造办理条件，有计划、分步骤地办理实、办理好代表的建议。

      （五）集聚引领能量县人大常委会要在制度机制推进、创新督办方式、公开建议办理结果等方面予以创新性的明确指导和典型示范的强力引领，促进代表建议办理工作扎实开展。

一是强化办理制度落实。落实《平顺县人大代表建议、批评和意见处理办法》，进一步完善沟通联系、询问评议、情况反馈等工作机制，强化与承办单位责任分工、绩效考核、协调反馈、结果公示等制度落实，保障办前有计划，办中有沟通，办后有总结，依法办理和督办代表建议。及时总结工作经验，在办理中发展，在完善中创新，研究新情况，发现新问题，将代表建议办理实践中总结出来的好经验、好做法用制度的形式固定下来，为发挥代表主体作用提供机制制度保障。

二是创新督办工作方式。进一步加强常委会专项检查和重点督办。采取代表与承办单位“面对面”询问评议、约见政府局长、网络督办等多种形式，保障建议落地见效。选择部分承办单位向县人大常委会会议专项报告代表建议办理工作情况，严格实行对代表建议办理工作进行满意度测评制度。加强建议“回头看”，特别是对列入计划逐步解决的建议，如果办理条件成熟，通过跟踪督办，创造条件推动建议落实。

三是搭建办理公开平台。要按照透明、务实、便捷的原则，探索代表建议和办理答复同步公开的工作制度，规范建议公开程序和方式，扩大建议办理公开的范围和内容。强化传统媒体与新型媒体的融合发展，可通过公报、网站、微博微信、新闻发布会等方式公开办理结果，接受社会和群众监督，不断推动代表建议办理工作实现规范化、制度化、法治化。

四是严格目标管理责任。世上的事，怕就怕“认真”二字。在工作中要认真把目标确定、目标考核、目标兑现同问责、问纪联系起来。下真功、动真的、碰硬的，表彰先进、鞭策后进、弘扬正气，传导压力、扩张动力、催生活力、提升功力。彻底根治建设办理工作中的目标不清、责任不明、管理不严、失之于软、失之于宽的问题。这是做好提升代表建议办理工作质量的力量所在、关键所在。

                             2017年11月14日

(李建国 平顺县人大常委会人事代表工委主任)