----2017年2月16日在长治市第十三届人民代表大会 常务委员会第四十次会议上

市政府秘书长 于 川

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市政府委托，现将长治市第十三届人民代表大会第六次会议交由市政府系统办理的代表建议、批评和意见办理情况报告如下，请予审议：    

一、代表建议办理的基本情况

在市十三届人大六次会议期间，共收到代表提出的建议、批评和意见181件。交由市人大机关办理3件、市委组织部办理1件，交由市政府系统办理的建议、批评和意见177件。这177件建议中：科教文卫方面27件，占15.3%；工业交通方面31件，占17.5%；基础设施建设方面21件，占11.9%；“三农”方面19件，占10.7%；财税金融方面10件，占5.6%；发展规划方面15件，占8.5%；劳动和社会保障方面10件，占5.6%；贸易旅游方面14件，占7.9%；资源环境方面16件，占9%；其他方面14件，占7.9%。

市政府对代表建议、意见办理工作高度重视。市十三届人大六次会议之后，卢建明市长立即对代表建议办理工作做出指示，要求各职能部门认真研究代表建议、意见，切实抓好办理落实。市政府办公厅下发了《关于做好2016年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，明确了办理任务，规范了办理程序，强化了办理责任，完善了办理制度；各位副市长对分管领域的代表建议逐一批阅，提出具体办理意见,对重点建议亲自领办、督办，全程协调跟踪；市政府办公厅议案提案办理科加大督办力度，积极和承办单位及代表沟通协调，会同市人大各相关工委对承办单位重点建议办理情况进行了专项督查，代表建议办理水平和质量有了明显提高。截止2016年底，177件代表建议、意见已全部办结，办复率100%。

（一）已解决或基本解决的建议90件，占建议总数的50.8%。此类建议关注民生、聚焦难点和热点，顺应时代发展要求，与改革创新相同步，代表了广大人民的期盼。对于此类建议，市政府加大办理力度，办理工作推进速度快，办理效果好。如卫明代表提出的《关于加大对贫困县扶贫资金扶持力度的建议》，市委、市政府坚持把脱贫攻坚摆在重要的位置统筹谋划，多次召开会议专题研究，明确提出要发挥集中力量办大事的优势，引导各种资源向贫困群众倾斜，形成脱贫攻坚的强大合力。2016年在经济下行极其严峻的情况下，我市筹措市级财政专项扶贫资金1.49亿元，比上年增长206.8％；各县市区本级财政投入专项扶贫资金6121.66万元；5个贫困县整合财政资金17679.69万元；社会各级帮扶单位积极筹措帮扶脱贫资金、物资达5664万元。2016年度全市用于脱贫攻坚的各级财政专项扶贫资金和整合的涉农资金达到8.29亿元，形成了“多渠道引水、一个水笼头放水”的扶贫投入格局。随着脱贫攻坚的强力度推进，截止2016年底，我市222个贫困村有序退出，5.6万多贫困人口稳定脱贫，超出年初目标15.6%和13%，全市退出村的贫困发生率全面降至2％以下，其中204个贫困村贫困发生率降到了零，取得了脱贫攻坚的首战胜利。如高少斌等代表提出的《关于加大对基础薄弱县城市政设施建设支持力度的建议》，市政府先后印发了《长治市推广运用政府和社会资本合作模式实施方案的通知》、《长治市政府投融资体制改革实施意见》和《长治市政府投资基金管理办法》等政策文件，支持和吸引社会资本投入公共服务领域建设；成立了政府和社会资本合作中心，推广应用政府和社会资本合作模式，即PPP模式；成立了基金投资公司，通过对政府投资基金的管理运作，开辟财政资金投融资新途径；成立了扶贫开发公司，以市场化运作模式支持我市脱贫攻坚工作；成立了担保联盟，拓展了市级财政担保公司对县级政府的信用支持；筹建“美丽乡村”投融资平台重点支持我市县域经济等，通过以上措施全力支持我市县域经济的发展。如刘小生等代表提出的《关于长治市餐饮油烟治理的建议》，目前我市主城区已取缔露天烧烤摊位37个，取缔油烟净化不合格餐饮单位213家，需要改造的1437家餐饮服务单位已经全部改造完成。如焦吉林等代表提出的《关于长治旅游惠民一卡通的几点建议》，我市已于2016年6月18日起在全市发售长治旅游惠民一卡通，基本上涵盖了我市所有收费景区。如李文宝代表提出的《关于解决309国道车辆拥堵的建议》，目前我市公路部门已经对309国道黎城皇后岭路段排险施工作业完毕，车辆恢复正常通行。

（二）正在解决或需逐步解决的建议72件，占建议总数的40.7%。此类建议因政策因素或政府财力有限一时难以解决，市政府及其职能部门认真采纳、积极作为，使代表建议列入政府或部门工作规划，逐步加以解决。如李琳鹂代表提出的《关于进一步解决农村群众乘车难问题的建议》，自我市2016年被确定为全省城乡客运一体化示范工程试点市以来，一是不断加大农村公路投资建设力度，截止目前全市共完成农村公路新改建项目283个、里程达612公里，完成投资28989万元，建设规模为历年之最；二是市政府印发了《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》，明确了县级政府农村公路建设、养护、管理的主体责任，加大县级财政对农村公路的资金投入；三是积极争取省政府政策、资金支持，确定农村客运公益属性，将农村客运纳入公共财政保障体系，使农村客运班线开的通、留的住；四是向省交通厅统一申报了新建、改扩建客运站点及清洗、维修所需资金，由省交通厅统一建设和维护管理；五是将农村客运站点建设和“四好农村路”建设相结合，同步设计、同步建设、同步交付使用，进一步解决农村群众出行难的问题。如王瑞琴代表提出的《关于将襄垣经济开发区升级为省级开发区的建议》，市政府已于2015年10月组织了对该区的市级评审，11月向省政府进行了专文报告，2016年4月省商务厅牵头组织省考察组对该区进行了实地考察，7月省考察组进行了省级评审，目前市商务部门正协调该区按照评审要求完善申报资料。如卢展明等代表提出的《关于加快推进武乡至洪洞一级路项目的建议》，该线路由省道南沁线、汾屯线、沁洪线三段组成，市交通部门已向省交通厅呈报了省道南沁线武乡至沁县改建一级路工程可行性研究报告；省道汾屯线已被列入省公路局“十三五”BOT建设一级公路规划；省道沁洪线也已分段向省公路局请示立项并着手进行前期准备工作。

（三）因政策因素和条件限制暂时难以解决，作为参考的建议15件，占建议总数的8.5%。此类建议因与政策不符或者受条件制约，暂还不能办理落实，承办单位已与代表进行了深度沟通，并作了认真解释，取得了代表的理解。如郭广远代表提出的《关于编写长治市地方青少年爱国主义教育教材的建议》，按照《中小学教材编写审定管理暂行办法》，地方教材的编写和审定是由省级教育行政部门负责。如王慧芬代表提出的《关于完善和规范养老保险制度的建议》，机关事业养老保险改革后，将实行省级统筹，省相关部门正在制定出台有关政策，市人社部门已将建议所反映的情况提交给省人社厅。

二、重点建议的办理情况

对市人大常委会确定的14件重点建议，按照市长工作分工，全部落实到了各位副市长及分管部门。其中：潘贤掌常务副市长3件、王玉圣副市长7件、陈鹏飞副市长4件。对于14件重点建议，市政府采取单项建议相关部门专项办，综合建议协调部门联合办，热点、难点建议吸收代表、联合人大机关协商办的方法，14件重点建议办理工作取得明显成效。

由潘贤掌常务副市长领办的建议3件

杨黎峰代表提出的《关于持续改善城区交通状况的意见建议》、郭建斌代表提出的《关于加强市区交通管理的建议》以及吴连仲代表提出的《关于治理电动三轮车乱停乱放问题的建议》，这三件建议虽然角度不同，但是主题都是关于我市主城区交通安全管理问题，这也反映了市人大常委会及代表们对我市市区交通问题的重点关注。市政府历来对市区交通安全管理高度重视，一是持续开展道路交通秩序集中整治，查处道路交通违法行为，排查交通标志、标线，完善道路交通安全设施，确保车辆安全有序通行；二是充分利用世行贷款交通子项目，对市区道路进行增改扩建，打通道路“肠梗阻”，畅通交通“微循环”；三是根据道路交通实际，施划各类交通标线9万余平方米、安装交通技术监控设备，采用“绿波”系统优化交通信号灯，施划临时停车泊位3663个，最大限度的增加临时停车泊位数量，规范车辆停放；四是充分利用手机微信、微博、公众号等新媒体广泛开展交通安全宣传工作，提高交通参与者的安全意识和法制意识；五是大力倡导绿色交通，在市区设立了80个公共自行车站点，投放了2500辆公共自行车，二期还将设立110个站点，再投放2500辆公共自行车，方便广大市民环保出行。针对电动三、四轮车乱停乱放、非法营运问题，市公安局发布了《关于禁止电动三、四轮车通行的通告》，划定了主城区电动三、四轮车禁行区域，从2016年7月15日起开展了为期两个月的主城区道路交通秩序大整治，对查扣的电动三、四轮车通过专业技术鉴定，确定机动车属性，统一处罚标准。截止2016年11月底，市区共出动警力42000余人次，查处各类交通违法行为92325起，处罚电动三、四轮车1100余辆，行政拘留2 人。通过“零容忍、无缝隙”严管严控，整治工作取得显著成效，主城区道路交通秩序明显好转。    

由王玉圣副市长领办的建议7件

梁晓玲代表提出的《关于解决市区停车难问题的建议》、侯敏代表提出的《关于加强停车场建设管理的建议》，这两件建议主题都是围绕市区停车场建设。市政府领导对这两件建议高度重视，市住建、规划部门按照《长治市主城区控制性详细规划》等规划文件，以300米服务半径，规划公共停车场52个，新区起步区规划公共停车场1个，老顶山片区规划公共停车场6个，建设规模为1300平方米至21000平方米不等，本次规划了共23.97公顷的停车场（库）用地；依据《长治市城乡规划管理技术规定》，严格按照建筑物使用性质和建设规模配置相应停车位；探索引进PPP项目投资建设停车场，同时鼓励有条件的企业、机关事业单位向社会有偿提供停车位；在长兴路、太行街、东西大街、府后街等主要街道便道施划了临时停车泊位3663个，做为主城区停车场的补充。随着我市城市建设的不断发展，如嘉汇平面停车场改建立体停车库等此类项目的不断建成，我市停车难问题将得到逐步缓解。

申培良代表提出的《关于进一步加大环卫基础设施建设的建议》、秦跃中代表提出的《关于在市区主干街道增加公厕的建议》以及王丽平代表提出的《关于城市生活垃圾无害化处理的建议》，这三件建议聚焦我市环卫基础设施建设。市政府高度重视环卫基础设施的建设与管理，不断加大环卫基础设施投入力度，2014年以来，市区两级财政先后投入资金2000余万元用于环卫基础设施建设，目前我市市区共有大型洒水车16台，大型机扫车25台，小型机扫车4台，机扫面积达到了306.4万平方米，市区街道机扫率达42.5%；市区街道按照每三万人一座公厕的标准建设，目前我市市区投入使用的公厕52座，移动式公厕4座，五星级标准公厕7座，还有3座五星级公厕将于近期改造完成；我市目前建有垃圾中转站24座，生活垃圾全部实行综合处理，除建有生活垃圾综合处理厂和卫生填埋厂之外，还建有粪便处理厂、特种垃圾处理厂等处理垃圾的环卫设施，确保了我市垃圾处理始终在合理化、规范化、科学化中运行。待我市市区《环境卫生专业规划》通过评审后，市政府将根据规划合理布局，逐步完善垃圾中转站及公厕等环卫基础设施建设。

王现敏代表提出的《关于进一步加强城市精细化管理的建议》，城市精细化管理是个新课题，也是个大课题，按照国务院、省政府的安排部署，我市已启动相关工作，城市管理执法体制改革工作机制正在制定；数字化城管平台已经建立；我市主城区《城市地下综合管廊专项规划》已交由第三方组织编制；2016年我市新开工棚户区改造7598套，基本建成5438套，完成投资15.49亿元。下一步市政府将出台实施方案，清理执法文件，优化执法力量，推进我市城市精细化管理综合执法工作。

郭志红等代表提出的《关于长治市湿地公园尽快对市民开放的建议》，长治市湿地公园于2007年6月由国家建设部批准设立，市政府于2008年7月发布《长治市人民政府令》，对湿地核心区实行封闭保护，经过近10年的生态治理，湿地生态持续恢复。市政府从2016年起开始分期实施长治湿地保护性开放工程，目前一期基础设施配套工程已经完工，但距离完全开放的目标还有较大差距，下一步市政府将继续进行相关配套设施建设，待条件成熟后，将适时对市民开放。

由陈鹏飞副市长领办的建议4件

崔惠民代表提出的《关于彻底解决燃煤锅炉清洁能源改造的建议》，市委、市政府对大气环境污染实行“零容忍”，一是成立了全市环保大检查（督查）领导组，市委、市政府主要领导担任组长，设立了“减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水”六个专项指挥部，围绕《长治市大气污染防治2016年行动计划》中五大类30项重点任务和61项具体工作，开展了全市常态化环境保护大检查（督查）行动。二是加大宣传力度，在新闻媒体开设“环保在行动”、“环保大检查”专栏，深入县市区、企业进行明查暗访，及时公开重点任务进展情况，充分调动了广大群众参与环保、支持环保的积极性；三是严抓重点工作，主城区全面禁煤、禁止燃放烟花爆竹，加大秸杆禁烧管控力度，严控主城区扬尘污染，全面开展了冬季严查行动。截止2016年底，我市17个国、省控水质监测断面中，优良比例达76.47%，全市饮用水水质达标率100%，全省考核排名第一；淘汰黄标车及老旧车17458辆，完成省定任务的160.95%，全省排名第一；主城区342台燃煤锅炉全面淘汰并完成替代改造，3.54万台土小燃煤锅炉全部实现清洁能源替代；全市27家焦化、钢铁企业全部完成提标改造；全市50个“未批先建”项目、282个“久试不验”项目如期整改完成，完成率100%，在全省走在前列。2016年8月份，我市空气质量三年来首次实现全月优良，之后连续三个月保持二级以上优良天气，优良天数创历史新高。

李海青等代表提出的《关于禁止在居民小区燃放烟花爆竹的建议》，市委、市政府高度关注燃放烟花爆竹引起的环境污染及广大人民群众的人身财产安全，市政府于2016年8月29日发布了《关于主城区禁止燃放烟花爆竹的通告》，通告决定从2016年9月15日起，主城区禁放区内任何单位及个人不得生产、经营、储存、燃放烟花爆竹。禁放区域为主城区东至东环路及老顶山镇、西至西二环路、南至南环东西街、北至北环东西街。安监部门出台了《关于进一步做好禁放区烟花爆竹安全管理工作意见》，安监、环保、公安、广电等部门联合城区、郊区政府及高新区管委会，通过撤销许可、分流库存、广泛宣传、全面监查、严厉惩处等措施，我市主城区烟花爆竹禁放取得明显成效。随着立法步伐的不断加快，我市烟花爆竹禁放全覆盖将逐步得到实现。

田毅青等代表提出的《关于合理设置公交站点和增设公交线路的建议》，近几年来，我市机动车数量增长迅猛，主城区道路拥堵日益严重。自2013年起，结合我市道路拓宽改造工程，先后撤销了容易导致拥堵的长运、长治商厦、延安路口、市政府等四处公交站点；由于 1路公交车运行路线过长，不宜再行延伸，市公交部门于2016年9月26日新增设了通往新区的26路公交线路。由于公交站点设置需要符合相关条件，目前我市英雄街、府后东街等道路已经完成道路改造施工，暂时已不具备设置公交站点的条件。下一步市政府将综合考虑公交站点设置与交通拥堵矛盾，优化站点设置布局，提升公交站点覆盖率，方便市民出行。

卫明等代表提出的《关于全力支持立项建设太行山大峡谷旅游区高速公路的建议》，市委、市政府始终高度重视我市旅游发展，2012年市政府在回复省交通厅《关于山西省高速公路网调整规划方案意见和建议的函》中，就极力建议省交通厅在全省高速公路网规划中增加壶关至陵川高速公路联接线，但省交通厅未能采纳我市意见。2014年，经多方努力争取，省交通厅同意将省道川荫线川底至东井岭段移交壶关县政府作为旅游专线进行管养，缓解了大峡谷旅游景区的交通压力。目前我市已将太行山大峡谷高速公路纳入全市“十三五”综合交通运输规划，下一步市政府将向省交通厅及相关部门积极汇报争取立项，使这一促进我市交通旅游的重大项目早日规划建设。

三、存在问题及下步打算

2016年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的支持监督下，市政府承办的代表建议办理工作取得了一定成效，但与代表的要求和全市人民的期盼相比，还有一定差距，实际工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是对情况复杂或因职能交叉的建议，承办单位与协办单位存在畏难情绪，协调配合不够；二是习惯于“文来文往”、“你提我答”，存在办理质量不高、社会效果不明显的现象；三是缺乏解决问题的长效机制，热点、难点问题时有反弹，代表所提出的建议和意见没有真正解决落实。对这些问题我们会高度重视，努力在今后的工作中认真加以解决。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，今年既是我市“创优环境年”，又是我市的“深化改革年”，我们将认真按照市委总体部署，在市人大及其常委会的支持监督下，进一步转变工作作风，增强办理工作的主动性，密切政府与代表的联系，汇集各方智慧，提高办理质量，拓宽办理思路，通过登门拜访、邀请座谈、集体调研等方式听取代表意见，准确掌握代表建议的意图，增强办理工作的针对性、实效性，切实解决群众需求，提升政府公信力，为我市如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

以上报告，请予审议。