长治市人大常委会财经工委 

（2016年10月24 日）

人大财经监督工作涉及面广、政策性强，在不同的经济发展阶段，有着不同的监督内涵。今年以来为深入贯彻省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路和要求，全面落实省委书记骆惠宁对我市提出的着力抓好调整经济结构、组织脱贫攻坚、深化全面改革、坚持从严治党“四件大事”，按照长治市委提出的如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会“两个目标”的工作总要求，长治市人大常委会财经监督工作积极面对新形势、研究新问题，突破传统的思想桎梏，走出曾经的路径依赖，转变监督思路，突出监督重点，努力提升监督工作的前瞻性、科学性、针对性和实效性。

一、着眼转型跨越重心，组织代表视察调研

在当前形势下，做好经济监督工作，一定要“站得高一点、看得远一点、想得多一点”，把贯彻落实中央和省、市委的决策部署作为监督工作的重点，着眼在人大职责范围内，选择一些涉及本地经济工作大局的重大事项和政府工作中的难点以及人民群众关心的热点问题，作为工作的切入点和突破口。今年，是供给侧结构性改革的攻坚之年，发展、改革、稳定的任务十分繁重，面临的形势异常严峻，开好局、起好步至关重要、意义深远。市人大财经工委经济监督工作的重点，一是以转结构促转型为工作重点，紧扣供给侧结构改革，加强对重大建设项目引进、落地、开工、达产等环节的监督检查。二是积极应对经济下行压力，围绕市人大常委会听取和审议市政府专项工作报告，重点开展民营经济发展和金融振兴方面的专题调研。三是开展煤炭转型推进情况调研，并将在10月底召开的人大常委会上听取政府就此项工作所做的专项工作报告。四是围绕改革发展稳定大局和民生方面的突出问题，适时听取相关部门有关的汇报，组织进行视察和调查研究。

二、着眼人大财经监督重点，切实加强预算审查监督

预算监督是《宪法》、《监督法》、《预算法》等法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是强化人大监督的核心内容之一。如何进一步增强预算监督力度，提高预算监督实效是地方人大及其常委会需进一步探讨的重要问题。近年来，我们积极探索新形势下的预算监督，进一步加大对政府预算的法律监督和工作监督力度，不断改进和创新工作方法，努力提高预算监督实效。在对预算的监督中，一是要突出一个“法”字，严格按照《监督法》、《预算法》相关规定执行；二是要做到一个“早”字，要早动手，早安排，早调研，早了解情况；三是要强调一个“细”字，要做到细致扎实，才能提出好的建设性的意见建议；四是要抓住一个“准”字，就是了解情况要准确真实，才能监督到位；五是要体现一个“严”字，就是严肃认真，确保预算的科学性、规范性和准确性。

（一）开展部门预算审查监督

2016年人代会前，由我委牵头教科文卫工委、农村工委配合，分别对体育、国土、科技、发改、农业五个系统的上年部门预算执行和2016年部门预算的预算编制进行了初审，我们还对上述5部门2016年专项资金的预算执行情况进行了调研，针对调研中发现的年初预算不够细化、预算执行进度较慢、预算执行较随意、资金分配不够规范等问题及时对被调研单位和财政部门提出了意见。

（二）开展预算执行监督

在预算执行监督过程中，我们还针对热点、难点问题开展了针对性的调研监督。一是对在预算执行监督过程中发现的扶贫资金结余过大，资金使用进度较慢等问题，深入市财政局、市扶贫办开展专项调研，并听取了市政府关于2016年财政专项扶贫资金使用情况的汇报。二是在全市范围内开展了普通高中学校经费收支情况的调研。三是为全面掌握市本级政府性债务和城建项目资金需求情况，我委连续第二年围绕政府性债务和城建项目资金开展了调研。

（三）开展预算法执法检查

党的十八大报告提出了要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容，与此同时，人大代表和社会各界对政府财政预算越来越关注，这就对人大预算审查监督工作提出了新的更高要求。为了促进新修订《预算法》在我市的贯彻实施，结合代表议案办理，今年我们在全市范围开展了《预算法》执法检查。此次检查我们选取了预算法中有关预算编制、决算、执行、公开等12项内容进行了重点检查，10月上旬在各县市区自查的基础上，组织常委会组成人员和部分代表对抽取部分县市区和市直部门进行重点检查。重点检查采取听取汇报、查阅资料、现场察看、走访座谈等方式进行。检查结束后，我们汇总自查和重点检查情况，根据检查中发现的问题，提出意见建议，形成了执法检查报告。

通过对《预算法》贯彻实施情况进行执法检查，针对预算编制、审查批准、执行、调整、决算、公开、监督等方面出现的问题，我们将总结经验，采取措施，力求成效，确保预算法在我市贯彻实施，强化人大预算监督，促进我市全面规范、公开透明的现代预算制度的形成和法治政府、廉洁政府的建设，确保经济社会的持续健康发展。

三、着眼热点难点问题，注重代表议案建议办理

人大财经工作量大面广，联系着政府经济工作的大头，这些工作与社会经济和百姓生活息息相关。因此，必须围绕中心工作和人民群众反映强烈、社会关注度高的热点难点问题，转变监督思路和工作方式，近年来，我委坚持将工作理念创新作为推动人大财经工作的首要任务来抓，不断提升财经监督工作的前瞻性、及时性、针对性和实效性，以服务全市经济发展大局和群众关心的热点难点问题为切入点，力促人大财经工作呈现出新活力。

（一）代表议案办理。为代表服务，办理好代表议案建议是财经工委一项重要职责。财经工委努力办理好大会主席团交付常委会的的财经类议案、建议，积极为代表履职搭建平台。我委认真办理了市十三届人大六次会议代表提出的关于在全市开展预算法执法检查的议案。在办理议案中采取了执法检查和召开督办会相结合的方式，并根据现有的法律法规和政府规章以及议案所涉及问题的现状，进行认真研究，提出办理意见。

（二）加强代表建议督办工作。一段时间以来我们把代表建议中反映比较集中的问题作为监督工作的重点，财经工委加强与具体承办部门的联系沟通，督促其认真研究。对代表反馈办理情况不满意的建议，还进行专题了解，跟踪监督。如对代表提出的关于合理设置公交站点和增设公交线路的建议，在办理过程中我们专门听取市公交公司的相关情况汇报，组织代表乘坐公交汽车就站点和线路情况进行了视察调研，多次与市政府分管市长、市交通局和市公交公司联系，并及时向代表反馈了调研情况。在我委的协调配合下，增设站点工作已进入审批程序，新增加的26路和9路延长线路已投入运营，切实为群众解决了实际问题，获得了代表的肯定。

今后，我们将以法治的思维和改革创新的精神，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化改革和全面推进依法治国，不断提升自身的履职能力和水平，主动适应经济发展新常态，积极推进我市人大财经工作新发展。