（2016年8月30日）

这次会议，听取和审议、通过了市人民政府关于2016年1至7月份全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于城市垃圾处理、污水处理、集中供热情况的报告。听取和审议了市人大常委会关于垃圾、污水处理和集中供热情况的视察报告，表决通过了相关人事任免事项。下面，结合大家的审议意见，围绕本次会议议题，讲几点意见。

一、综合施策，同步推进，着力推动经济社会发展稳步向好。

最近市委连续组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委骆惠宁书记近期重要讲话，省委鲜明提出的“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，正在转化为全市上下共同意志和自觉行动。从1-7月份计划执行情况可以看出，市委、市政府认真贯彻省委决策部署，全力以赴推进项目建设，促进产业结构优化升级、加快新型城镇化建设、合力推进脱贫攻坚、狠抓大气污染防治、扎实推进民生改善，全面推动各项工作有效落实，主要经济指标止跌回稳、稳中有进、稳中向好，全市经济社会保持了平稳健康的发展态势。但当前经济运行中存在的困难和问题仍然突出。投资拉动后劲减弱；项目储备不足、落的不实；工业经济面临较大压力；服务业等新兴产业发展仍是短板；财政增收压力较大等等。

省委提出，要坚持党的基本路线这个国家的生命线、人民的幸福线，以经济建设为中心，理直气壮地抓好发展第一要务；要坚持以人民为中心的发展思想，确保山西与全国同步全面建成小康社会。这些重大思路和要求，需要我们结合实际认真贯彻。长治与全省、全国同步全面建成小康社会，经济必须同步。经济要同步，工业必须同步，其他产业和社会发展以及机制体制也要同步。

（一）工业要同步，由其特殊的经济地位所决定。工业是经济快速发展的支撑和引擎，对经济增长的支撑性强、带动面广、贡献率高，影响力大。建设全面小康社会，最大的潜力是工业，最大的希望也是工业。从强市富民看，工业是支柱、是抓手。工业强，则综合实力强，人民群众富。从区域竞争对比看，工业是实力、是标志。区域竞争比的是工业，比的是项目。不重抓工业，不在工业上进位争先，就会在全局发展中丧失主动权，实现“十三五”目标就是一句空话。

工业发展的出路是：转型发展。要实现传统产业循环化、优势产业规模化、新兴产业高端化、支柱产业多元化，在能源、资源、原材料等主导产业领域要依托现有基础拉长产业链条，转型上项目。循环发展。要从园区经济入手，从企业小循环入手，向行业中循环拓展，实现区域大循环，使低碳化、绿色化贯穿于工业发展的全过程。降耗增效。要强化节能、节水、降耗、增效和环保措施，促进煤、焦、冶、电和建材等支柱产业发展方式转变，增加效益和利润。

工业发展的关键是项目和投资。循环经济上项目；龙头企业上项目；调整产能上项目；科技创新上项目。投资主体是实体经济，民间资本。投资产业以潞安180、潞宝己内酰胺等现代煤化工产业链；以成功汽车、中德型材、易通环能等煤机装备、汽车制造、数控装备、环保设备为主的装备制造业；LED、光伏发电等新能源新材料产业。以振东、康宝等为主的新型疫苗、生物制药、中药材等医药产业。

（二）其它产业要同步，是补短板，实现经济的可持续发展所决定的。一产、二产、三产要协调发展。一产要做精做特，二产要做强做优，三产要做大做活。一产具有较好基础。三产服务业是产业发展的短板。“十二五”期间，服务业增加值由2010年的286亿元，增加到2015年的525亿元，从纵向比发展快速，但与周边城市横向比仍有差距。服务企业总量规模偏小，产业层次偏低；新型业态发育迟缓，总体竞争力不强；城镇发展滞后，服务业需求层次较低。服务业发展突破方向：一是坚持产业融合发展的战略。适应制造业的发展和消费结构加快升级的需要，加快培育和发展现代物流、现代金融、中介服务、信息服务等新兴服务业；二是创新发展消费性服务业。加快改造提升商贸商务流通业，积极引进和发展现代商贸综合体。三是大力发展文化旅游服务业。重点推进旅游、健康、养老、体育、家庭、社区服务等公共服务业的发展，推动消费升级。

（三）社会发展同步，是共享成果、改善民生所决定的。民生工作是一切工作的出发点和落脚点，越是经济困难，越要高度重视。坚持把就业和收入作为民生之本，努力提高公共服务水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感。全面落实创业就业扶持政策，搭建创业创新平台，鼓励支持做好高校毕业生、专业技术人员、农村转移劳动力等群体开展网络创业，创办经济实体，推动大众创业、万众创新；要均衡发展教育事业，抓好主城区新、改扩建8所义务教育学校工程的建设；要提升医疗健康水平，加快医疗基础设施建设；要完善社会保障体系，不断完善低保、特困人员供养、受灾人员救助等社会救助体系，最大限度地提高社会保障水平。特别是要关注重大民生工程的落实。加快推进207和208国道市区过境段改线工程、太焦高铁项目、机场改扩建项目、长临高速、长邯高速改扩建等工程建设，完善城市功能，提升城市生活品质，实现宜居宜业。

（四）实现经济企稳回升，必须改革和创新，优化环境。一要推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。去库存，要与城中村、棚户区改造相结合。完善配套设施，吸引更多农民变为市民。要与扶贫攻坚结合，探索公司与农户实行土地、宅基地流转与去库存相对接的产业扶贫办法。去产能，要与招商引项目结合。要重点关注职工分流安置，积极扩大就业。加强新上项目的统筹规划和严格审核，防止新兴产业出现重复投资和产能过剩。去杠杆，完善政银企合作机制，扩大企业债券发行规模，鼓励设立创业投资基金，扩大股权融资规模。降成本，落实中央、省、市各项帮扶政策，强化对企业精准帮扶，降低企业人工、财务、交易、税负、要素成本，保障企业正常运营。补短板，要重点推进基础设施、公共服务、经济发展要素等服务业发展的不足，增强经济发展活力。

二要积极推进创新发展。全面推动产学研结合。企业生产、科研、大专院校和实体经济要结合，不能离得太远，出现“两张皮”。 积极开展科技招商、产学研合作等活动，使更多科技成果在我市开花结果。这方面像振东集团，在外建立医药研发机构；康宝公司与国内高层医药研发机构联手合作，就做得很好。加大科研投入。要完善多元高效的投入机制。形成以企业为主体、政府财政为引导，银信部门支持和社会各界参与的科技投入体系。加强本土人才的使用。组织驻市高校、各类职业院校和科研院所及各类专业技术人员，在重点产业、科研基地和工程项目等科技创新方面发挥作用。

三要全面优化发展环境。努力创造一流的政务环境、法制环境、人文环境、市场环境和社会环境。地区项目投资的竞争实质是环境的竞争，环境好，发展就好。诸多环境重点是优化政务环境。席小军书记在讲党课中就着重指出一些影响政务环境的现象和问题。项目不能落地，不担责，不作为。有些干部已经是“老油条”了，他想办的既敢“担当”又敢“作为”，怎么都能办，“一把手”也不知道，挡也挡不住。他想拖的，就以各种冠冕堂皇的理由推诿，说起问题都是上面的，说到责任都是下面的，说的自己都是正确的。没激情、没干劲、怕惹事、怕惹人，出现了工作没力度，管人没硬度，落实没强度。有的干部现在是“怕”的要命，怕矛盾、怕麻烦、怕拍板、怕签字，好像表现的“中规中矩”等等，对这些行政环境差的现象，人大要关注，要呼吁。要监督解决审批服务中的职责不清、体外循环问题，推进服务承诺制、首问负责制、一次告结制、限时办结制、责任追究制等制度落实，着力改善硬软环境，切实让人民群众满意。

二、攻坚克难，矢志不移地推进城市环境基础设施建设

城市基础设施是城市赖以生存之根本，对于改善人居环境、增强承载能力、保障城市运行具有不可替代的作用。特别是污水和垃圾处理、集中供热等环境设施建设，是当前极为重要的生态工程、民心工程、可持续发展的工程，是各级政府必须完成的一项硬任务。“十二五”期间，在这些方面我市累计完成投资16.24亿元，垃圾收集转运由暴露式向密闭压缩式转变，污水处理能力和处理标准大幅提高，城市集中供热加速扩网，保障了城市深入扩容提质和持续健康发展。但是也要充分认识目前存在的困难、问题和不足。由于大气环境质量存在突出问题，今年上半年，我市受到国家环保部的约谈。在人代会上，基层人大代表也就相关议题多次提出意见建议。因此，我们要高度重视。

一是清醒认识环境治理严峻形势，增强加快建设城市环境基础设施建设的紧迫感。人大视察报告中提出两个观点，一个是城市环境质量不容乐观，一个是城市环境治理刻不容缓。客观地分析当前生态建设的形势，指出了存在的一些现象和问题。这些现象和问题确实是迫在眉睫，已经到了刻不容缓的地步。比如，空气质量不稳有降。主城区周边的电厂、钢厂和水泥厂给市区的空气质量改善带来巨大压力。主城区内的各类燃煤锅炉给我市空气污染防治带来直接影响。汽车尾气排放日趋严重。比如垃圾处理设施滞后。去年5月卫生填埋厂冀家坟填埋场填满封场。今年7月，润禾垃圾综合处理厂停用。每天产生的700吨垃圾采取简易填埋应急处理，应急填埋场也将于10月底填满停用，长治有可能出现“垃圾围城”的局面。对比文明城市垃圾无害化处理率＞85%的指标，我们差距也较大。比如污水处理未形成减排实效。管网建设“最后一公里”没有得到有效解决，存在污水未经处理排入河道的问题。雨污分流没有达到应有效果等等。环境基础设施建设的滞后，环境质量的下降，严重影响了群众生活的质量，也影响到了长治作为全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市的良好形象，影响到长治的投资环境和对外形象。

二是重拳出击、超常行动，确保城市环境治理取得明显成效。围绕“一个引领，两个先行”，打一场城市环境的攻坚战。一个引领就是城中村和棚户区改造作为城市建设的引领，两个先行是集中供热（取缔燃煤锅炉）和城市生活垃圾处理要先行。要毫不松懈抓好城建重点工程建设，加快城市更新提质；千方百计推进城中村、棚户区改造，切实改善城市人居环境；不遗余力强化城市管理，持续提升城市品位形象。要全面淘汰燃煤锅炉，严格控制工业污染。把城市集中供热和新能源利用作为大气污染防治工作的主要抓手。特别是在城中村改造一时无法全面推进的情况下，要认真研究清洁焦替代方案的可行性，做到底数清、方案实，标准明确、覆盖全面，减少城中村燃煤锅炉对大气的污染。要抓紧落实城市垃圾处理设施的建设。坚持垃圾填埋、焚烧、发电“三管齐下”，加快推进生活垃圾卫生填埋场的选址和建设工作；扎实推进长治市生活垃圾焚烧发电项目，科学确定生活垃圾焚烧发电厂厂址；加快垃圾中转站改造建设，明确处理措施和运送机制，减轻城市的环境压力。

三是更新理念，合理运作，提升环境基础设施的使用效益。要将污水和垃圾处理作为资源利用来看待，切实改变把污水和垃圾作为废弃物来处理的观念。实现污水和垃圾减量排放和资源利用遵循市场经济原则，体现价值规律。围绕污水、垃圾处理产业化形成一个相互衔接的产业链，构成完整的污水、垃圾处理产业。通过市场实现资源的优化配置，提高污水、垃圾处理的整体水平和综合效益。 　

三、依法用权，勤勉履职，为促进全市经济社会健康发展发挥积极作用

会议表决通过了市人大、市政府、法院、检察院相关人员的职务任命。这次提名人选是与市级党委换届、县级党政换届的同步选拔的，市委高度重视，倾注了很大精力，经过了充分酝酿、认真考察、严格审查的全过程。所提人选勇于担当、业绩突出，群众公认，都以全票或高票通过。这是对大家的充分肯定。这凝结着组织的信任、代表着人民的重托、承载着群众的期望，但更多是一份沉甸甸的“责任”。希望同志们能够牢记组织和人民重托，尽快进入新角色、适应新岗位、融入新集体、干出新业绩、展现新作为。

一是要牢记纪律规矩，始终做到信念坚定、对党忠诚。要倍加珍惜组织信任和群众期待。要围绕中心、服务大局，始终在大局下想问题、办事情，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，把对党忠诚转化为干事创业的使命感、执行力，做一个讲政治的“明白人”。二要牢固树立宗旨意识，始终为人民掌好权、用好权。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要下大气力解决群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众得到更多的实惠。要自觉接受人民的监督，自觉接受人大代表和人大常委会的监督，坚决贯彻执行人大及其常委会作出的决议、决定，严肃认真、实事求是地向人大及其常委会报告工作，重视和办理人大代表的议案和建议，向党和人民交出满意的答卷。三是牢固树立廉政意识，始终做到依法用权、干净做事。要牢记纪律红线不可触碰、法律底线不可逾越，善于用政治思维、法治思维和方式推进工作，真正在制度的“笼子”里使用权利，始终系紧风纪扣，走好廉政路。相信今天任命的同志一定不辜负人民的重托和厚望，在新的工作岗位上发挥各自的优势，为长治的经济社会发展做出新的贡献。