拓展监督渠道注重监督实效努力开创城建环保工作新局面

2015年，在市委的正确领导下，长治市人大常委会认真学习贯彻习总书记系列讲话精神，积极探索新时期城建环保工作特点，以法律监督和工作监督为着力点，正确处理监督与支持的关系，创新工作思路，拓展监督渠道，圆满完成了各项工作任务，有力促进了我市城乡建设、环境保护工作。总结一年来的工作，具体的做法和体会有以下几点：

2013年，长治市市委站在科学发展的高度，将“五宜”城市建设作为引领上党城镇群建设的突破口，提出城市建设“一年初见效、两年大见效、三年大变样”的工作目标。三年来，长治市人大围绕市委中心工作，持续地建言献策和监督推进，做了大量的工作，尤其在去年，开展了调研、视察和审议，有力的推动了城市重点工程建设，实现了城市框架的拓展，城市道路的畅通，推动了上党城镇群建设。

一是组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表深入城建重点工程，对主城区重点工程建设进行了视察。现场察看了长兴路南延、威远门路南延、五一桥、六府塔、西南关幼儿园、“三河一渠”改造等工程的进展情况，就主城区重点城建工程推进情况、当前存在主要问题、下一步重点城建工程推进打算进行现场交流互动，促进了主城区城建重点工程的落实。二是在市人大常委会二十八次会议上，听取和审议了市政府关于上党城镇群建设推进情况的报告，肯定了围绕中心集镇、大县城和主城区开展的上党城镇群建设，并明确提出了强化规划的执行、加快推进重点工程项目建设、破解城镇化建设难题、探索城市长效管理运行机制等具体要求。正是在市人大的持续关注，持续监督下，三年来我市上党城镇群建设有了长足的进步，其中主城区新改扩建道路37条，新建铁路立交桥3座、市政桥梁 13座，人行过街天桥13座，改造80多条背街小巷，“三环八纵十二横”城市道路主框架基本形成，居民的出行和生活环境得到极大改善。

市人大常委会注重倾听群众呼声，反映民声民意，把人民群众关心、关注的问题，作为我们监督的重点。2015年，我们在广泛听取意见建议的基础上，把人代会所提议案、建议和群众来信来访反映较多城市管理和保障性住房问题作为我们监督政府工作的重点。

一是加强了对城市管理工作的监督。我们围绕城市规划和建设是否满足城市管理功能和需求、城市管理是否严格按照规划要求科学有序进行这两个方面，就加大城市管理力度、依法查处违章建筑、科学规划和建设公共服务设施，尤其是群众反映比较突出的垃圾处理、公共停车场、公共绿地和公共厕所规划建设和管理等情况，分别深入住建、规划、交警等部门就城市交通智能化管理、城市市容管理、规划控制进行调研，推动了城市建设与城市管理同步推进，城市形象和城市活力同步提升。

二是促进了我市住房保障事业的发展。在听取和审议市政府关于保障性住房建设、供应、配租情况专项报告的基础上，就相关问题进行了询问，直接促进了柏后和西南关保障性住房的实物配租，进一步规范和清理了保障性住房申报环节虚报冒领现象。进一步促使政府相关部门规范了保障性住房的制度建设，初步形成了保障性住房的管理机制和运行机制。

2015年，我们将环保行活动锁定在大气污染防治法律法规贯彻落实上，锁定在政府工作报告和2015年大气污染防治行动计划任务落实上，继续突出“提升大气质量，守护上党蓝天”这一主题，对我市空气质量开展了强有力的法律监督和社会舆论监督。

一方面突出问题导向。把影响主城区空气质量的城郊区和大气污染防治工作任务重、难度大的潞城、襄垣和黎城锁定为这次活动的重点区域，把电力、钢铁、焦化、水泥提标改造，燃煤锅炉改造治理，建筑施工扬尘、道路扬尘、运输车辆抛洒治理等作为集中采访行业。

另一方面突出典型示范。选定一批整改积极，治理效果好的企业进行正面宣传报道，对一些治理效果差，甚至观望等待的企业坚决予以曝光，督促其加快整改进度，完成治理任务。特别是对太行宾馆和邱村未实施改造的洗浴锅炉进行了查封，对襄垣恒祥焦化、潞城兴宝钢铁提标改造进度慢的现场采访了企业责任人，对襄垣石泉煤业脱硫改造拖拉，现场管理混乱，堆场扬尘严重的现象进行了曝光，起到了震慑作用。

环保行期间，记者团在电台、电视台、报纸、网站等各大媒体，刊发专稿、专集、专题、专版70多篇，使大气污染防治工作深入社会生活的各个角落，全市城市空气质量得到持续改善。2015年，主城区主要污染物PM10、PM2.5浓度分别下降15.8%和10.8%，二级以上天数较上年同期增加14天。

一是围绕中心不动摇。市人大常委会围绕市委中心工作，始终做到与市委中心工作同心同向、合力合拍。同时，依法监督有计划，一般不临时动议。年初，市人大常委会在广泛征求各方意见的基础上，围绕市委当年中心工作，出台当年的工作安排，明确当年的工作内容，每次例会的议题，当年的视察、调研，都有明确的安排，确保各项活动的针对性和实效性。

二是倾听呼声不走样。把人民群众的呼声作为工作的着力点和出发点。针对群众反映的城市交通拥堵的问题，我们管理围绕畅通和安全两个方面，就交通智能化管理，电动三轮车、老年代步车、机动车的乱停乱放，乱行乱靠和违规载客，城市道路减速带、隔离带、指示警示标牌设置等情况调研视察，推动了城市交通的安全畅通有序。

三是持续发力不懈怠。常委会抓住一个议题不放手，一年一年的持续监督推进，务求实效。2013年，“三河一渠”综合治理工程实施之初，市人大常委会就组织实施了“三河一渠”综合治理调研。对调研中，大家提出的规划起点低，设计方案粗；工程进度慢，水系断点多；施工无头绪，后续问题多等问题向市委进行了反馈，促进了市委的科学决策。三年来，人大常委会每次城市建设视察调研都把“三河一渠”工程列入视察内容，年年盯，次次促，有力地推动了工程的建设。“三河一渠”综合治理工程成为“五宜”长治建设的点睛之笔。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是人大城乡建设环境保护工作的又一个新的起点。下一步我们将从以下几方面开展工作：一是突出立法，做好城市管理、辛安泉保护和湿地公园保护立法前期调研、立项、起草和审定。二是突出热点，围绕上党城镇群建设，做好城市建设和管理这篇文章。围绕中央和省委城市工作会议精神对大县城、重点镇、中心村建设开展调研，建言献策、推进工作。重点对“三河一渠”、集中供热、污水处理、垃圾处理、公共停车场、城中村和棚户区改造、城市管理等进行调研督办，提出意见和建议。建议常委会听取和审议市政府关于城市垃圾处理、污水处理、集中供热专题报告。三是围绕人民群众关心的环境，做好环境保护这篇文章。紧紧围绕保护“母亲河”、珍爱“生命泉”这一主题，继续开展上党环保行活动。开展辛安泉、浊漳河流域水资源保护、开发、利用专项调研和视察，重点是城市饮用水安全和水源地保护。同时建议听取市政府关于浊漳河流域环境保护情况的报告。