（2016年4月28日）
各位组成人员、同志们：
这次会议，听取和审议、通过了市人民政府关于长治市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制情况的报告、关于全市民营经济发展情况的报告、关于全市金融振兴工作情况的报告，表决通过了相关人事任免事项。下面，结合大家的审议意见，围绕本次会议议题，讲几点意见。
一、科学编制长治市“十三五” 规划， 推进全市经济社会全面健康发展
这次会议听取和审议了市政府关于长治市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制情况的报告。规划纲要编制组织有序，基础牢固，征求意见广泛，工作做得比较扎实，应予充分肯定。 “十三五”时期，是我市贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、全面深化改革的关键时期，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和落实“六大发展”，务实推进“五五战略”要求的重要时期。科学编制“十三五”规划，对于长治实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展具有重要意义，是未来五年我市发展的宏伟蓝图，是今后开展工作的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。我们一定要高度重视，站在全局的高度，充分认识“十三五”规划编制工作的重要性和急迫性，要按照市委十三五规划《建议》确定的指导思想、主要目标、发展路径、重大举措，认真研究制定全市的“十三五”规划纲要和专项规划，编制一个遵循规律、体现民意、促进发展的好规划。下面对规划编制工作提几点要求：
（一）坚持发展导向
一是要充分总结“十二五”期间所取得的成果。成就来之不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法一定要坚持下去，为进一步加快发展奠定坚实的思想基础，这也有利于保持规划的连续性。
二是要坚持问题导向和政策导向。认真分析市情，总结查找我市当前及整个“十三五”期间经济社会发展中存在的突出问题，抓住矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。要深入研究近期国家、省、市出台的相关政策，积极与国家和省“十三五”规划、太原城镇群、京津冀协调发展规划、中原城镇群规划、新型城镇化规划搞好衔接、对上频道，争取在重大政策、重大工程、重大项目等方面得到更多支持。
三是要科学确定发展目标。既要准确全面深化改革和全面建成小康社会的目标要求，又要适应新常态，兼顾需要与可能。对市委《建议》中提出的到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长8.9%左右的目标，认真分解，科学确定。
四是既要体现前瞻性，又要具有可操作性。要立足当前，谋划长远，对未来的经济社会发展进行准确研判和定位。要把规划编制作为规划实施的前奏和序曲，围绕目标任务确定推动实施的产业基础、项目支撑、政策措施、重大工程和条件保障，确保规划顺利落地和推进。
（二）突出项目支撑
在“十三五”规划编制过程中，必须要深入研究项目。按照国家、省“十三五”规划以及国家未来五年的政策方向，谋划、储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。
一是在供给侧改革上精准发力，在升级传统产业上谋划项目。做好煤炭和非煤产业发展“两篇大文章”。 未来五年是能源结构调整的关键时期，我市煤炭产业要在落实产能置换政策、严格控制产能总量的基础上，围绕建设全国一流现代煤化工循环经济产业集聚区，进一步延伸拓展煤焦化、煤气化、煤电化、煤液化等产业链，大力发展循环经济，努力提高煤炭附加值，推动煤基产业向价值链高端攀升。
二是在推进新兴产业倍增行动上精准发力，着力培育壮大新的经济增长点。要注重要素保障，明确新兴产业发展培育扶持政策，促进技术、人才、资金向新兴产业集中。
三是在推进服务业提速行动上精准发力，着力提升第三产业在国民经济中的比重。借着山西建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省的机遇，主动拥入互联网，大力发展金融服务、现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业，努力补齐三产发展滞后这块短板，实现产业结构优化升级，提高经济抗风险能力。
四是在推进上党城镇群建设上精准发力，着力打造成为全国特色城市。要加快推进机场改扩建、高铁、高速、国道等综合交通运输体系建设，拓展基础设施建设空间。要持续深入推进上党城镇群建设，进一步增强主城区扩容提质功能。要高度重视国家开展的全国城镇体系规划中的“十百千万计划”（10个国家中心城市、100个国家特色城市，1000个中小城市、10000个特色镇），主动申报，争取重点，打牢长治长远发展的基础。
同时，在审议中，委员们还提出一些具体意见，也要高度重视加以落实。比如，在农业十大工程中，对谷子高产优质工程、优种优质高效工程提的还不够。城市功能提升中，还要高度重视垃圾、污水处理等项目，要加快208、207国道的改线，加快市区停车场的建设，加快市区新改扩建8所中小学校的建设步伐。
（三）创新为要，把“五大发展”理念贯穿纲要编制的始终
整个纲要的编制要贯彻落实中央“五大发展”理念及省委提出“六大发展”要求，要具体化、长治化。在全面落实创新发展中，要坚持把创新作为引领我市发展的第一动力，摆在全市发展的核心位置，在全社会形成鼓励创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，加快资源型经济转型升级步伐。在全面落实协调发展中。要抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、良性互动，壮大新兴产业，发挥“五大产业集聚区”重要作用，推动我市区域间协调发展。在全面落实绿色发展中。要加大环境污染治理力度，坚持高碳经济低碳发展，促进资源节约高效利用，建设生态“五宜”长治。在全面落实开放发展中。要主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作。在全面落实共享发展中，要坚持居民收入增长和经济发展同步、发展高质量的教育、医疗、文化等事业，筑牢民生底线，增强托底功能，让全市人民共享改革发展成果。在全面落实廉洁和安全发展中，要营造良好的政治生态，塑造正常、纯洁的政商关系。要完善和落实各项安全生产责任和监管制度，切实维护人民群众生命财产安全，确保全市生产安全、社会稳定。
委员们在审议中还提出，要关注沉陷区塌陷治理群众生活；对扶贫工作要分类指导，不要一刀切，要整体推进，项目支撑。
二、破解发展难题，推动民营经济、金融振兴率先取得突破
实现科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”，是省委、省政府作出的重大决策部署。市委、市政府去年专门召开推进大会进行认真贯彻和部署。对这三项工作的进展情况，市人大常委会高度关注，这次会议安排听取和审议民营经济发展和金融振兴两个专项报告。8月份例会还将听取科技创新的专项报告。主要目的是形成共识，强化责任，督促相关部门以更加务实的措施推动 “三个突破”。
（一）关于民营经济。民营经济是国民经济的重要组成部分，在经济总量中占有“半壁江山”。实践证明，凡是民营经济发展好的地区，经济社会发展就充满生机与活力。在全省动员大会以后，我市在推动民营经济发展上做了一些有力度、有创新、有办法、有成效的工作。一个是金融创新。支持民营实体经济发展，建立政银企合作机制，全面落实“税易贷”政策、积极进行金融多元合作等等。二是环境创新。积极落实结构性减免税政策，2015年，为全市14750户小微企业免征增值税4237万元；为1086户小微企业减免所得税，受惠面达到99.7%。落实省减负“60”条，梳理涉企收费项目27项，可为企业减轻负担26亿元。举办各类培训，加快企业家和职工队伍建设。三是制度创新。引导民营企业建设现代企业制度，推进股份制改革和企业上市方面也开展了有效工作。从效果看，民营经济发展也呈现成明显变化，已经成为拉动经济增长的强大引擎。一是民营经济在全市经济中的份额举足轻重。2015年，全市民营经济总户数达到7.2万户；规模以上民营工业企业299户，占全市337户的88.7%；民营经济占全市GDP比重47.78%，工业总产值的67%来自于民营工业企业。二是民营经济成为全市社会就业的主渠道。2015年，民营经济从业人员55.48万人，占全市就业总数的54.39%。三是民营经济趋向新行业、新业态。民营企业现代物流、文化旅游、互联网+等新行业新业态发展迅速，逐渐形成气候。同时，我们也要清醒认识到存在的不足。一是骨干企业较少，大型企业、中型企业仅占民营企业比例的0.1%和3.8%；二是产业层次偏低。多数民营企业仍然处在产业链的低端，抵御风险的能力不强，在市场竞争中处于弱势地位；三是创新能力偏弱。工艺装备落后、发展方式粗放、资源利用率不高的传统产业多，新兴产业少，企业职工队伍素质整体不高，推广、应有新技术新成果的能力不足；四是管理水平不高。全市民营企业中实行家族式管理的占到60%，制约了企业扩规增量、开拓市场等等。
针对这些不足，今后要认真研究、加大支持力度，破解难题，推进民营经济发展。一是不折不扣落实各项政策。要把制订的结构性减免税政策、省减负“60条”、市委市政府制订的“30条”突破性政策，继续落到实处，推动各项政策落地、落细、落实，确保政策不截留、不打折、不走样，彻底打通“最后一公里”。二是进一步优化民营企业发展环境。发展民营经济需要政府提供优质服务，要继续简化行政审批环节。坚决放开市场准入，对法律法规没有明确禁止的行业和领域，要鼓励和支持民间资本进入；对可以采用市场化运作的基础性公共项目，向民间资本全面开放；加快公共服务体系建设，为民营企业提供全方位、全过程支持和保姆式、专家型服务，让每一位民营企业家都能安心投资、顺心办事、舒心创业。三是推进民营经济项目的健康发展。努力破解民营企业融资难题、用地难题、人才难题。积极引导民营企业向支柱优势产业、战略性新兴产业和现代服务业集群集聚，逐步形成以骨干企业为龙头，以产业链、产业集群为纽带的各类新型工业园区和创业基地，打造民营经济发展的集群优势。要坚持抓大扶小并进。鼓励“众创、众筹、众包”等多种模式竞相发展，形成民营企业初创期、成长期、壮大期三个梯队联动发展的新格局。
对政府报告中讲到四个方面的问题，特别是环境问题，提点建议，两句话：一句是对民营经济不能一概而论。长治民营企业有良心的企业，是知恩图报的企业家，是带领村民创业致富的企业家；另一句是对民营企业与国有企业一视同仁。建立正常、纯洁的政商、银商关系，交朋友、解难题。要重视个体经济、私营经济发展，实现大众创业、万众创新。
（二）关于金融振兴。金融是现代经济的血液命脉，在我市经济发展中起着核心作用和支撑作用。目前，我市的金融产业发展势头良好。全市有各类金融机构502家，成为除省城外金融业务发展较快、金融机构较全、金融网络密度较高的城市，初步形成了银行、证券、期货、保险、信托、产权交易等各业并举、功能基本完备的金融体系。特别是潞城农商行改革受到省委王儒林书记的充分肯定并要求在全省推广。当然也仍存在着金融机构与实体经济对接不够，资本市场发育不足，金融机构局限于条条框框、服务效率不高、机制不够灵活，金融风险防范和化解任务艰巨等问题。下一步，做好金融振兴工作：
一是要着力提高金融服务实体经济的能力。实体经济是肌体，金融是血液，两者应互为依托，相互促进。要加强银企对接力度，继续发挥好政银企联席会作用，定期向金融机构推介、发布项目，加强对接，保障重大项目融资。要改善企业融资服务，加快建立企业转型发展基金，撬动社会资本，帮助企业融资筹资。要发挥好政策性融资担保公司的作用，为企业提供更多更好的融资担保服务。
二是要着力健全多层次资本市场，发展新型融资模式。实现金融振兴，最大的潜力在资本市场。要积极推进企业上市，为企业引来更多金融“活水”。要大力发展投资基金，扩大债券融资。要促进银行业金融机构发展，大力引进银行、保险、证券、担保等机构入驻长治发展，活跃长治金融市场。要规范引导民间资本，鼓励民间资本进入基础设施、新兴战略行业等领域，进一步发挥我市“民间融资服务中心”的作用，为我市民间借贷提供及时、便捷、高效的服务。
三是要着力优化金融生态环境。积极完善金融风险防控机制，高度重视部分实体企业资金链安全问题，建立帮扶和风险处置组织协调机构，及时化解重点风险源。这些民营企业是财富，不是包袱，经济下行压力大，市场低迷、结构失衡这样的特殊时期，不要放弃，要帮助渡过难关，走出困境。要加大预防和惩治金融违法犯罪力度，积极稳妥处理各类非法集资事件。要全力抓好社会信用体系建设，在全社会营造“诚信为荣、失信可耻”的良好氛围，促进金融产业得到长足发展和金融生态环境得以明显改善。
本次会议还通过了有关人事事项。希望获得任命的同志加强学习、坚定信念，牢记重托、不辱使命；要勇于担当、勤奋工作，严于律己、清正廉洁，切实做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。 | 
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