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关于将平顺、壶关县列入燕山—太行山连片特殊困难地区的建议
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2016-01-29 08:49:02
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2011年，国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，划定了14个集中连片特困区，山西省有21个县列入燕山—太行山区、吕梁山区两个国家连片特困区，而地处太行山南端的国家扶贫开发重点县平顺、壶 关县未列入国家集中连片特困区和扶贫攻坚主战场。
平顺、壶关地处太行山腹地，都是国家扶贫开发重点县。平顺和壶关同属典型的太行干石山区，自然地理特征、气候环境、文化习俗、传统产业和致贫因素，均与燕山--太行山区特困片区内的县区情况基本相似。平顺县国土总面积1550平方公里，山地面积占到89.5%，山大沟深、石多土少、交通不便、环境恶劣，群众居住分散，条件艰苦，上世纪50年代曾被联合国教科文组织认定为不适宜人类居住的地方。由于自然条件恶劣，农业基础薄弱，群众观念落后，加之人才、技术、资金缺乏，致使公共服务水平较低，农村贫困问题依然突出，全县脱贫攻坚任务十分艰巨。一是贫困面积大、贫困人口多。全县262个行政村中，目前还有贫困村231个，占行政村总数的88%。2016年，全县还有贫困人口34236人，占到全县农村人口的四分之一多。二是贫困程度深、农民收入低。全县贫困村和贫困人口大多分布在300人以下的山庄窝铺，基础设施、基本公共服务、生产生活条件还比较薄弱，扶贫攻坚的难度和挑战非常艰巨。三是无劳动能力贫困人口较多。全县因年老、疾病、残疾无劳动能力的贫困人数达18550人，占总贫困人口的一半还多，这部分人群靠常规的扶贫手段难以带动实现增收。壶关县国土总面积1013平方公里，山地面积占到74.5%，人均耕地不足1.1亩，“山多地少，旱多水少，沟多川少，十年九旱，灾害频发”，自然地理条件与平顺相似，是一个典型的山区农业县；全县共有390个行政村，其中贫困村286个，总人口30万，现有贫困人口6万多人，贫困面、贫困程度、贫困发生率都很严峻。平顺、壶关都是著名的革命老区、劳模之乡。抗战时期，朱德、刘伯承、邓小平等老一辈无产阶级革命家都在平顺工作战斗过，太行四专署、太南地委从1937年至1945年在平顺驻扎过。习近平同志的姨父魏健是平顺抗日政府第一任县长，姨母齐云是县委组织部长，抗日战争时期都曾战斗、生活在这里。革命战争时期，平顺人民不怕牺牲，英勇抗敌，为抗战胜利和全国解放做出了突出贡献，也成为太行精神和艰苦奋斗精神的发祥地；新中国成立以来，平顺诞生了三个全国第一（全国第一个互助组、全国第一个农业合作社、全国第一个举起男女同工同酬大旗的人），并涌现出了李顺达、申纪兰、郭玉恩、武侯梨4位全国劳模和120多位省部级劳动模范，是名副其实的红色故里、劳模之乡。壶关县在抗日战争期间，全县先后有5900余名青壮年踊跃参军，1.5万名民工支前参战，同日伪军展开大小战斗760余次，消灭日伪军2390余人，4600余人惨遭杀害，100余名党员干部牺牲，涌现出了张绍良、徐顺孩、张小保、秦德标等一大批抗日英雄模范。新中国成立后，涌现出全国林业劳模王五全、全国道德模范提名奖-----邮递员赵月芳、全国政协委员、全国劳模陈忠孝等一大批模范人物，与平顺同样是英模辈出的地方。平顺、壶关扶贫开发工作有基础、有成效。“十二五”期间，平顺完成易地扶贫搬迁12291人，转移培训贫困劳动力10000多人，帮助32757人实现脱贫，全县贫困人口减至34236人，贫困发生率降至25.5%。2015年全县农民人均纯收入达到5099元，几乎是2011年农民人均纯收入3200元的1.6倍。平顺先后多次召开全省扶贫工作现场会，为全省扶贫开发工作提供了可资借鉴的方法和经验，并多次荣获全省扶贫开发先进县称号。壶关县仅2015年一年，就完成移民搬迁500户、1857人，整村脱贫12个村， 帮助1.65万人实现了脱贫。平顺、壶关两县经济社会发展正处在脱贫攻坚的黄金机遇期。党的十八大以来，特别是党中央、国务院做出实施精准扶贫的重大战略决策后，平顺和壶关依托境内得天独厚的旅游资源和生态资源，大力发展旅游和生态产业，取得了良好的富民效益。平顺县围绕建设“一地两区”（全国一流旅游目的地、新型工业产业园区和全国生态建设示范区）、打造三宜（宜居宜业宜游）美丽平顺的脱贫攻坚工作思路，初步构建了旅游开发、中药材种植加工、新能源产业全面发展的富民产业体系。2015年，全县景区接待游客230万人次，海外游客7.6万余人次，旅游综合收入达到16.75亿元。全县中药材种植面积达到49.75万亩，年产各类中药材1800多万公斤，中药材总收入达到2.07亿元，农民人均药材收入达到1533元。壶关县抢抓战略机遇，立足自身资源优势，大力推进旅游立业、旅游兴县、旅游富民的脱贫攻坚战略，特别是该县历经十五年打造的太行山大峡谷景区，顺利进入国家5A级景区预备名单，知名度和综合实力日益提升，景区周边群众依托旅游产业，年人均收入从过去的500元左右达到了现在的3000元左右。平顺、壶关两县经过多年探索努力，找到了一条符合时代发展、符合当地实际，摆脱贫困、致富奔小康的正确路径，正处于爬坡越坎的关键时期。
建议：请省政府协调国务院扶贫办把同属太行山区的平顺、壶关两县纳入国家重点扶持的燕山—太行山集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚范围，对老区发展给予一定的政策倾斜和产业扶持，确保两县在省市规定的时间内全面完成贫困人口脱贫任务，到2020年与全国和省市同步全面建成小康社会。（吴小华） |
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