长治市人民政府关于长治市第十三届人民代表大会第五次会议代表建议办理情况的报告

在市十三届人大五次会议期间，共收到代表提出的建议、批评和意见219件，交由市政府系统办理的建议、批评和意见209件。其中：科教文卫方面40件，占19.1％；工业交通方面37件，占17.7％；基础设施建设方面18件，占8.6％；“三农”方面21件，占10.1％；财税金融方面20件，占9.6％；发展规划方面8件，占3.8％；劳动和社会保障方面30件，占14.4％；贸易旅游方面8件，占3.8％；资源环境方面13件，占6.2％；其他方面14件，占6.7％。

市政府对代表建议、意见办理工作高度重视。市十三届人大五次会议之后，席小军市长立即对代表建议办理工作做出批示，要求各职能部门认真研究代表建议、意见，切实抓好办理落实。市政府办公厅下发了《关于做2015年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，详细明确了办理任务，规范了办理程序，强化了办理责任，完善了办理制度；各位副市长对分管领域的代表建议逐一批阅，提出具体办理意见；分管市长对重点建议亲自领办、督办，全程协调跟踪；市政府办公厅议案提案办理科加强了督办力度，加大与代表沟通协调，会同市人大各委室对各承办单位建议办理情况进行了专项督查，代表建议办理的水平和质量有了明显提高。截止2015年底，209件代表建议、意见已全部办结，办复率100％，满意率达96％以上。

（一）已解决或基本解决的建议117件，占建议总数的56％。此类建议关注民生、聚焦难点和热点，顺应时代发展要求，与改革创新相同步，代表了广大人民的期盼。对于此类建议，市政府加大办理力度，办理工作推进速度快，办理效果好。如针对《关于推进政府购买服务的建议》，市政府办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，对政府购买服务内容做出了明确规定，市财政安排政府购买社会力量服务项目预算金额1479．15万元；如《关于解决农村教师津补贴问题的建议》，市政府依据《关于印发山西省公务员工资制度改革等四个实施意见》中关于艰苦边远地区津贴制度实施意见的要求，将壶关县等边远山区教师津补贴按标准全额发放到位；针对《关于给予贫困县在事业单位招聘中政策倾斜的建议》，我市按照《关于艰苦边远贫困地区事业单位公开招聘有关问题的通知》要求精神，对文件确定的贫困县在事业单位公开招聘条件上做出了相应的学历、专业、年龄方面的降低和调整，招聘政策向贫困县进一步倾斜；对《关于切实解决追讨农民工工资执法难的建议》，市政府一是召开了全市企业稳岗增收和解决农民工工资拖欠问题会议，成立了专项领导组，确立了负责人和联络员，明确了工作职责，多部门联动解决拖欠农民工工资问题。二是对涉及农民工工资保证金预存、管理、使用以及部门联动、行政司法衔接的相关规定进行了进一步的规范清理和整改落实。三是集中三个月时间进行了专项整治工作，共检查用人企业511户；补签劳动合同3900余人；部门联动处置案件5件；移送司法案件3件。受理立案的拖欠农民工工资案件36件，比年同期下降27．3％；涉及金额308万元，涉案金额比去年同期下降19.7％。四是制定出台《查处重大劳动保障违法案件市级联席会议制度》和《拒不支付劳动报酬犯罪案件移送市级联席会议制度》，将部门联动规范化、制度化，确保联动的时效性，两个制度对欠薪案件主体、金额、标准及移送司法程序等都作出了明确规定，完善了部门联动和移送司法工作的衔接。

（二）正在解决或需逐步解决的建议81件，占建议总数的38.8％。此类建议因政策因素或政府财力有限一时难以解决，市政府及其职能部门认真采纳、积极作为，使代表建议列入政府或部门工作规划，逐步加以解决。对《关于支持中小企业发展的建议》，一是市委、市政府制定出台了《关于推进科技创新、金融振兴、民营经济发展的若干意见》，在放宽审批领域、加大财政支持、化解融资瓶颈、鼓励创业创新、创优发展环境等方面提出了具体扶持措施；二是紧紧围绕“大众创业、万众创新”的政策导向，引导中小企业、民营企业抢抓政策机遇，推动企业发展；三是组织召开了全市大众创业万众创新动员会，最大限度的激发中小企业的创新热情与内在活力；四是开展创业指导服务，引导企业加强产学研合作，扩大研发投入，实现转型发展；五是市中小企业公共服务平台于近期投入使用，与省平台、县级小微企业服务站互联互通、资源共享，为企业提供技术支撑服务；六是加快规范提升现有的24个小微企业服务站，去年我市郊区、黎城、壶关等6个服务站被评为全省优秀小微企业服务站。对《关于早日立项建设太行大峡谷旅游公路的建议》，该项目建议书已通过市政府组织的专家评审，工程可行性研究报告也已编制完成，待通过省评审后，该项目即可立项建设；对《关于尽快改造208国道权店至武乡出境段路面和恢复省道东长线的建议》，市交通部门非常重视，及时向省交通部门呈送了报告，经省市两级交通部门共同努力，208国道已进行损毁路面修缮，省道东长线改造一级公路工程项目已列入交通建设规划并着手进行前期准备工作。

（三）因政策因素和条件限制暂难以解决，作为参考的建议11件，占建议总数的5.2％。此类建议因与政策不符或者受条件制约，暂还不能落实办理，但承办单位已与代表进行了深度沟通，并作了认真解释。如《关于解决县级森林消防专业队伍后顾之忧的建议》，因目前全省对编制管理实行统一的“凡进必考”政策，此建议暂时不能解决落实，但是市林业部门已将该建议所提出的问题及时反映给省厅。如《关于鼓励同质同等条件下优先使用本地企业工业产品的建议》，该建议提出的在政府采购中优先使用本地企业工业产品有悖于《政府采购法》的相关规定，不符合政府采购公平公正原则。

对市人大常委会确定的13件重点建议，按照市长工作分工，全面落实到了各位副市长及分管部门。其中，许霞常务副市长4件、王玉圣副市长5件、王贵平副市长2件、陈鹏飞副市长1件、党组成员王辅刚1件。对于13件重点建议，市政府采取单项建议相关部门专项办，综合建议协调部门联合办，热点、难点建议吸收代表、联合人大协商办的方法，13件重点建议办理工作已取得明显成效。

1、关于加强社区矫正工作的建议。市政府成立了长治市社区矫正工作领导组，建立了市、县、乡、村四级矫正网络，把加强社区服刑人员管理列为综治、维稳和平安建设的重点。一是严格判前评估，统一宣告入矫，严格分类管理，实行档案、台帐、报表、文书四统一。二是严格矫正教育管理，严格刑罚执行检查监督，对社区服刑人员分别制定矫正方案，确保不脱管、不漏管。三是狠抓社区矫正场所基地建设，全面开展心理咨询。目前全市已有各类社区矫正场所基地90处，管理教育服务中心4个，安置帮教基地35处。四是完善特殊人群应急预案机制，建立了市级特殊人群监控指挥中心，对全市13个县（市、区）社区服刑人员实行分屏监控和联网管理。全市社区矫正定位监管系统全部启动，电子监控覆盖率达到100％，实现了对社区服刑人员24小时全天候监督管理。

2、关于加强农村法制建设、破解“法不下乡”困境的建议。市政府始终把推进农村法制建设做为“三农”工作的重点问题来抓，一是把涉农法律法规纳入到“六五”普法总体规划中，深入开展“法律进农村、进社区”活动，“六五”期间，为全市所有行政村、社区免费发放《农民法律知识读本》69200册，发放《农村法制宣传挂图》3462套共41544份；编印《农村常用法律法规汇编》，组织开展全市农村、社区“两委”骨干法制培训，培训率达95％以上。二是建立农村法制建设阵地，以多种形式深入农村开展“法治文化活动”，在全市组织开展了各级民主法治村创建活动，截止目前，我市共有全国民主法治村11个，省、市级民主法治村127个。三是加强农村法律援助，加大人民调解力度，在乡镇及重点村建立公证工作联络站，同时，我市率先在全省实现了农村法律顾问全覆盖，有效缓解了基层群众基本法律服务需求。

3、关于加强农产品质量安全检测队伍建设的建议。市政府高度重视我市农产品质量安全监管工作，将农产品质量安全监管工作经费列入同级财政预算，并逐年加大投入；市农委设立农产品质量安全监管科，全市所有乡镇均建立了农产品质量安全监管站，配备技术人员和专业检测设备，新增编制242个，现已全部开展工作；市农产品质量安全检验监测中心已顺利通过实验室资质认定和农产品机构考核“双认证”，全市乡镇农产品质量安全监管站均建立了农药残留速测室；组织襄垣、长子两县开展国家级农产品质量安全监管示范县创建活动，连续四年开展了全市农产品质量安全工作竞赛，进一步推进了我市农产品质量安全监管工作。

4、关于加强乡镇基层农技推广体系建设的建议。市政府制定下发了《关于加快乡镇农业技术推广站和农产品质量安全监管站建设的实施意见》，全市所有乡镇均建立了农业技术推广站，新增全额事业编制222个，招录农业类本科大学生112名；依托示范园区和示范基地开展了县、乡技术骨干培训农技人员专业技术培训、全面开展了农村劳动力职业技能培训；全市12个县市区争取到了国家基层农技体系建设补助项目资金；通过实施“一村一品一点”计划，初步形成了市县乡村四级农技推广网络，基本实现了乡镇农技推广站有机构编制、有人员队伍、有办公场地、有服务手段、有交通工具、有经费保障的“六有”目标。

其中，关于加强停车场建设缓解停车难的建议、关于加强城市停车场建设的建议、关于解决市区停车场建设的建议和关于加强城市中心区停车场建设的建议四件建议，主题都是围绕市区停车场建设。对这四件建议，市政府领导高度重视，责成市住建、规划部门按照《长治市主城区控制性详细规划》等规划文件，以300米服务半径，规划公共停车场52个，已累计建成使用5个；依据《长治市城乡规划管理技术规定》，严格按照建筑物使用性质和建设规模配置相应停车位；探索引进PPP项目投资建设停车场，同时鼓励有条件的企业、机关事业单位向社会有偿提供停车位；在长兴路、太行街、东西大街、府后街等主要街道便道施划了临时停车位4133个，做为主城区停车场的补充；2016年我市将加快公共自行车站场布点建设，方便市民短途出行，缓解交通压力，使我市停车难问题得到逐步缓解。

关于加强推进长治市城市集中供热建设的建议。市政府坚持城市集中供热建设与管理并重，《长治市上党城镇群城市供热专项规划》（2015-2030）已编制完成并获上级批复。高河电厂、欣隆电厂将进行热电联产改造，主要满足我市城南地区的供热需求；漳山电厂做为我市新热源点，已进行热电联产改造，完成前期手续办理，今年年底可向市区输送热源，为我市新增集中供热能力1400万平方米，解决我市集中供热热源不足的问题。同时我市将逐步推进第二热源厂建设，以满足城市发展需要，保障和改善民生。

1、关于进一步加强和推进全市义务教育均衡发展的建议。为扎实推进我市义务教育均衡发展，全面提高义务教育质量，市政府出台了《长治市推进义务教育均衡发展实施方案》，全面实行义务教育均衡编班，均衡配备教师，大力推进联盟校建设，进一步加大教育投入，强化师资队伍建设，均衡配置师资力量，保障所有进城务工子女平等接受义务教育，基本实现了我市义务教育均衡发展。

2、关于进一步加强村卫生室规范化建设的建议。我市先后制定了《关于进一步加强乡村医生队伍建设的意见》、《关于进一步提高乡村医生补助待遇有关事宜的通知》等政策，落实了在岗村医参加新农保补助、村卫生室基本公共卫生服务补助、药品零差率补偿政策，为六十岁以上老村医发放定额养老补助；对全市乡村医生进行了业务技能培训；为村卫生室改造房屋、配备电脑和医疗设备，建成2600个高标准卫生室，目前我市共有村卫生室3885个，乡村医生4912人，基本实现了村卫生室全覆盖，满足基层群众基本医疗卫生需求的村卫生室服务网络已基本建成。

关于提请市政府重视并协调长平高速公路平顺县至长治东尽快通车的建议。市政府高度重视长平高速封闭情况并积极协调联系省交通厅，就早日通行问题进行了多次研究论证。2014年9月11日，省交通厅在我市召开了长平高速杜公岭隧道病害分析论证会，同时对隧道左右洞开展监控量测工作；2015年3月杜公岭隧道特殊地质病害处治工程设计方案及工程可行性研究报告的编制工作完成，5月22日获得省发改委批复；7月中旬进行了招标工作，现初步设计工作已完成，等待省高管局审批，审批后即可组织实施；11月底，依据工可评审会议专家意见，已完成隧道应急工程矿坑处治工作，预计2016年7月完成隧道病害处置，恢复长平高速平顺县至长治东段的通行。

关于对贫困县旅游项目建设专项资金扶持的建议。市政府高度重视全市旅游工作，近年来，我市在资金上不断加大对旅游业的投入，已连续多年每年投400余万元在中央电视台开展全市旅游宣传；与沈阳国童文化传播公司签订了三年输入10万人的旅游合作协议；签订了晋冀鲁豫四省六市旅游战略合作框架协议；改版升级了长治旅游网，编辑出版了《长治旅游文化大辞典》，有效推动了“四大品牌”和“宜游长治”建设。

2015年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的支持监督下，市政府承办的代表建议办理工作取得了一定成效，但与代表的要求和全市人民的期盼相比，还有一定差距，实际工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是一些职能部门对代表提出的建议、意见认为可有可无，思想认识不到位。二是对情况复杂或因职能交叉的建议，承办单位与协办单位存在畏难情绪，协调配合不够，建议、意见落实不到位。三是承办单位仍然习惯于“文来文往”、“你提我答”，回复变成空中楼阁，办理质量不到位。四是缺乏解决问题的有效手段和长效机制，热点、难点问题时有反弹，解决处理不到位。对这些问题我们会高度重视，认真加以解决。

主任、各位副主任、各位代表，在今后的建议、意见办理工作中，我们将认真按照市委总体部署，在市人大及其常委会的支持监督下，进一步转变工作作风，增强办理工作的主动性，密切政府与代表的联系，汇集各方智慧，提高办理质量，拓宽办理思路，通过登门拜访、邀请座谈、集体调研等方式听取代表意见，准确掌握代表建议的意图，增强办理工作的针对性、实效性，切实解决群众需求，提升政府公信力，为全面落实“六大发展”，务实推进“五五战略”做出新的更大贡献。