李年善主任在市十三届人大常委会第三十一次会议上的讲话

这次会议，听取和审议了市人大常委会关于市十三届人大五次会议代表议案、建议办理情况的报告，听取和审议、通过了市人民政府关于市十三届人大五次会议代表建议办理情况的报告，传达了山西省十二届人大五次会议的主要精神，听取和审议、通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告，表决通过了相关人事任免事项。下面，结合大家的审议意见，围绕本次会议议题及贯彻中央和省、市委近期重要会议精神，讲几点意见。

这次会议听取和审议了市人大常委会、市政府关于代表议案、建议办理情况的报告。从办理结果来看，在借鉴以往经验的基础上，不断创新工作思路，落实工作责任，狠抓措施落实，代表建议、议案所提问题多数得到解决或者计划逐步解决，大部分代表对政府及其部门工作所提的建议意见得到了取纳，反映的问题得到了较好的解决，办理工作取得了较好的效果。但是仍然存在一些问题，比如说，报告中有一些办理情况与实际情况不相符；比如代表建议“空转”的问题；办理答复针对性不强，代表“被满意”的情况仍有发生；代表知情知政渠道不畅，议案建议质量不高问题等。下一步高度重视代表议案、建议的办理工作，进一步强化办理责任，做到认真对待、认真落实，认真办理。

一是认识上要再提高。依法对“一府两院”工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表参与管理国家事务和各项事业的重要途径和方式，是人民当家作主的重要体现。认真办理代表建议、批评和意见，是“一府两院”尊重代表民主权利、自觉接受人大监督、密切同人民群众联系、提高自身工作水平和效率义不容辞的政治责任，是必须认真履行的法定职责。对人民负责、受人民监督、为人民服务，就要认真办理和落实人民代表的建议、批评和意见。要把办理代表建议作为改进和推动工作的切入点。因此，市政府及其各部门务必增强责任感和使命感，以认真负责的态度，积极主动地做好办理工作。

二是办理质量上要再加强。要加强与代表的沟通联系，了解掌握代表对办理工作的需求，真正解决办理过程中存在的问题，实现办理工作从“重答复”到“重落实”的转变，努力提高“办结率”和“满意率”，确保办理质量；认真落实代表不满意件重新办理机制。要改进分办程序和明确办理责任，特别是对要求解决县市区有关问题的意见建议，不能简单地一下子都转到县市区政府办理，应区别实际情况，尽量转由市直有关部门牵头，商县市区领导同志和对口部门尽力办理解决。

三是督办力度上要再强化。每年由主任会议确定若干件代表重点建议，由常委会领导牵头重点督办、相关工委协调督办，着力推动一批事关全市经济社会发展全局性问题和群众普遍关注的民生问题解决。组织开展跟踪督办和办理工作“回头看”，提高实际问题解决率。探索建立议案、建议办理的考核评价和激励机制，激发代表议案、建议办理工作的新活力和新动力。

四是提出建议议案水平上要再提升。要加强对人大代表的培训，进一步增强其履职意识和能力，充分发挥人大代表作用，站在全局和长远发展角度，不断提出有利于我市经济社会发展的高质量建议；鼓励各县市区组织代表结合本职工作，针对熟悉行业和领域，共同酝酿和提出议案、建议。重视代表议案审议处理。对议案要进行认真的审定。代表提出的议案，凡符合要求的，大会议案审查委员会作为议案进行处理；对不符合要求的，可建议提议案代表进行修改完善，或改作建议提出。常委会各工作委员会办理代表议案时，应加强与提议案代表的联系沟通，邀请提议案代表参加工作委员会有关会议、调研和常委会会议。通过多种办法、途径切实提高代表履职能力，切实通过代表建议、议案办理，推进全市经济社会发展。

最近，省委举办了省管干部专题研讨班，王儒林书记作了重要讲话。市委召开市委常委会扩大会议，马天荣书记作了重要讲话。这两个讲话着重强调，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合山西实际、长治实际，贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，增强思想自觉、行动自觉，向习近平总书记看齐，向党中央看齐，确保中央、省委的决策部署在长治具体化、项目化、本土化。这次会议向大家印发长治市人大常委会2016年工作要点（征求意见稿），主要目的，要求大家结合贯彻市委常委会扩大会议精神，提出意见建议，共同谋划好常委会今年的工作。要从几个方面去思考和贯彻：

王儒林书记讲话中提到，要认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念。特别是在创新发展中，就煤和非煤两篇大文章进行了强调、阐述、安排和部署。要加快煤炭六型转变，推动煤炭产业发展。其中提到几个项目，把项目真正摆到了全省面前，对于加快这些项目的成功，走出一条煤化工的新路子，很有意义。一个是潞安的180项目。到目前已开发出4大类、27个产品、48个规格、180个型号的系列产品，高熔点煤基费托合成蜡、高端润滑油基础油、特种燃料等等，而且产品具有清洁、环保、附加值高等特点，成本具有明显的竞争优势，这些产品不仅在国内可以替代进口，而且成功打入国际市场。下一步要尽快做大做强。一个是高度重视煤炭伴生资源价值，加大研究开发力度。比如，煤炭中伴生的锂资源被誉为“金属味精”、“新能源金属”和“推动世界前进的金属”，用于原子反应堆、新能源电池等，在一定意义上可以说是现代高科技的支撑。还有煤珀化石，表面看像煤，其实里面晶莹剔透，和琥珀一样。襄垣、五阳、长平等17个矿有这种资源。再一个是甲醇汽车项目。我省的焦炭产能严重过剩。以焦炉煤气、高硫劣质煤等为主生产甲醇，这是山西的一个优势。但也过剩，面临的难题诸多，怎么办？发展甲醇汽车是甲醇产能利用的一个新途径。山西是工信部首批三个甲醇汽车试点省之一。甲醇添加到汽油里，如果不超过14%是没有任何感觉的，对汽车的部件也没有影响。甲醇甚至可以完全替代汽油，技术比较成熟。比如，山西成功汽车制造公司在长治市建设的微型客车生产能力30万辆、发动机能力30万台基地，一期12万辆甲醇微型客车已经具备批量生产条件。但甲醇汽车的推广面临诸多困难，其中一个很重要的方面就是政策补贴，与电动车比较，甲醇汽车根本没有竞争能力。讲话提出要立足山西的省情，持续高度重视抓好甲醇汽车的推广应用，积极争取国家支持。各有关方面形成合力，加大技术、体制机制创新力度，推进我们山西甲醇汽车生产、推广、应用进入一个历史性的新阶段。

非煤产业创新，提到山西大学研究的量子保密通信科研项目。量子通信是未来通信技术的一个重要发展方向。有离散变量和连续变量两大类的具体实现方式，山大的优势在连续变量研究，取得具有国际影响的原创性成果，适宜于局域网众多用户的现实需求。应当在人才、资金、政策等方面给予大力支持，在项目科研转化、深入研发等方面创造条件，开通绿色通道，给予重点支持和配合，加快项目的建设进度。

二是适应新常态，推动供侧给结构性改革，全面推进“三去一降一补”五大任务的落实。从时空上把握“三个节点”“一个拐点”。即：经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，出口增速拐点。坚决克服“三种倾向”：克服“新常态是一个事件”的倾向；克服“新常态是一个筐子”的倾向；克服“新常态是一个避风港”的倾向。着力推进三去一降一补这“五大任务”的落实。去产能重点是解决“僵尸企业”。这方面底子要清、政策要稳、办法要实、处置要稳，要在找出新的发展出路上多下功夫。

三是“两学一做”教育活动要实，为“十三五”良好开局和起步提供政治、法律和组织保障。把“两学一做”学习教育作为今年党建的龙头任务，切实把党的纪律和规矩挺在前面，持续保持“三个高压态势”，坚持全面从严治吏，深入推进“六权治本”。进一步提高各级领导干部的素质、能力和水平。进一步激发各级干部干事创业的积极性。进一步大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风。

从我们来讲，就是要按照要求，认真学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员。同时，还要认真学习宪法和法律知识，掌握人大工作规则和程序、特点和规律，做合格的人大工作者。一是要强化纪律，政治上要过得硬。要自觉坚持党的领导，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，与市委保持高度一致。自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉坚持根本政治制度，增强理论自信、道路自信、制度自信。二是要提升素质，法治上要过得硬。要通学相关法律法规，提高运用法律手段行权履职能力。带头学法、懂法、守法，不断强化依法履职理念，不断完善人大及其常委会议事规则、工作制度，真正做到依法行权、依法履职、依法办事。三是增强约束，廉洁上要过得硬。最近中央下发了关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知，着重强调要加强代表的服务和管理。常委会组成人员首先是作为一名代表，要带头贯彻执行通知精神，倍加珍惜组织和人民的信任，自觉接受组织的监督、管理和教育，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。自觉遵守党的纪律和国家的法律，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，切实做一个让党放心、让人民满意的常委会组成人员。