唯新唯实唯活拓展代表工作——屯留县人大常委会积极探索人大代表科学有效履职的新途径

人大代表是人民代表大会的主体，依靠代表，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。人大代表在贯彻落实依法治国方略，推进社会主义民主和法制建设，密切党和政府同人民群众的关系，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策中，发挥着越来越重要的作用。所以，人大代表的履职如何决定着人大工作的进步和发展。党的十八大明确提出了“加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进”的新要求，这不仅是对人大工作提出的更新更高的要求，更将指引和激励人大代表，更好地投入到努力开创民主法治建设的伟大实践中。为充分发挥人大代表作用，进一步激发代表履职热情，推动代表积极、科学履职。近年来，屯留县人大常委会在加强监督工作的同时，将主要精力投入到代表工作中去，积极探索代表工作的新途径、新方法，整合资源创条件，搭建平台促履职，充分挖掘人大代表工作的创新拓展空间，积极探索人大代表履职的保障途径，真正发挥人大代表的主体作用。

学习培训全覆盖，人大代表履职能力得到提升。县人大常委会在提高代表思想认识的基础上，高度重视并切实抓好代表综合素质和履职能力提升工作，注重从代表学习培训入手，加大学习培训力度。一是集中学习培训。在坚持以会代训、代表自学等形式的同时，通过举办代表学习培训班和法律知识讲座、座谈交流、外出学习和个人调研等多种形式和渠道，让广大代表熟悉履职程序和参政议政的基本知识、和基本程序，牢固树立依法治国、依法行政的观念，增强履职意识，提高依法履职的水平。二是以会代训。在工作中，人大常委会利用常委会会议、县乡人代会、座谈会，人大工作交流会等形式，组织代表学习有关人大知识和法律法规，进一步明确自己的职责、权利和义务。并要求乡镇人大主席团利用代表小组及“代表之家”等形式，根据各自的实际和产业发展的需要，落实代表培训制度。三是为代表提供学习条件。为代表订阅《中国人大》、《人民代表报》、《长治人大工作》等刊物，及时给每个代表寄送《屯留人大工作简报》等有关学习资料，向代表通报人大常委会及“一府两院”主要工作情况，通报本地有关政治、经济、文化和社会事务情况等，积极主动地为代表行使职权创造条件。

评先表彰长坚持，人大代表履职热情得到激发。要确保人大代表切实履行好职务，充分发挥代表作用，必须建设一套行之有效的工作机制。近年来，县人大常委会将代表履职制度作为一项重要工作来抓，创造性地探索了多种制度。一是制定评比制度，建立激励机制。年初在人大常委会“关于加强代表工作，发挥代表作用的实施意见中”，提出了以创建“双五好”为主要内容的优秀人大代表和先进代表活动之家评选标准下发到各代表小组，确定评选名额和评选方案。经过自下而上的推荐，最后经人大常委会主任会议审定，确定表彰代表和先进代表小组，并在县人代会上进行表彰通报。二是结合群众路线教育活动的实施，深入开展以“双学、双联、双带”为主要内容的“创先争优”活动。即自觉学习法律知识，学习实用技术；对口联系一名上访户，分片联系一名贫困户；带头维护社会稳定，带领一方群众共同致富。通过评先表彰，大大激发人大代表的履职热情。各级人大代表都能够自觉加强同选民的联系，注重倾听和反映群众呼声，主动履行代表职责。为了能够真正反映人民群众的呼声，广大代表深入基层、深入一线进行调研，掌握第一手材料，到相关部门咨询政策，通过网络或书籍查阅资料，确保建议意见既反映群众意愿，又符合法律政策。通过“创先争优”活动深入实施，真正把人大代表推上经济建设的主战场，着力打造出“一名代表一面旗帜”的良好氛围。

述职活动渐推行，人大代表履职自觉得到增强。启动代表向原选举单位和选民述职及选民评议代表的“一述一评”活动，主动接受群众监督，是人大常委会加强代表工作的一项新举措。述职的重点是履行职务的情况，尤其是带领群众致富、为民办实事，反映群众呼声等方面的情况。前几年，部分乡镇人大主席团曾自行组织人大代表向选民述职，但不很规范。去年，常委会通过先试点后全面铺开的方式，规范有序地推进代表述职活动。11月初在张店镇召开了人大代表述职评议现场大会，安排了市、县、乡人大代表各一名作为述职对象，现场向选民报告近年来的履职情况，然后由选民当场进行满意度测评。大会还通知了部分乡镇人大主席现场观摩。代表述职试点结束后，常委会及时总结经验，推广做法，在搞好试点的基础上，今后将这项活动在代表中逐步推开，从而进一步密切代表与选民的联系，接受群众监督，增强代表履职的责任感和使命感。

走访联系常坚持，人大代表履职渠道得到畅通。县人大常委会建立了代表活动“五联责任制”，即人大常委会主任、副主任联系委员，联系人大工委，联系人大主席团，联系代表活动小组，联系人大代表制度。要求主动深入各自联系点，调查研究、督促检查、具体指导、帮助开展工作。平时大家都能够定期通过电话、短信或直接见面的方式，加强与县人大代表的联系。年底集中走访市、县人大代表，是县人大常委会多年坚持的好做法。集中走访分片区进行，不仅县人大常委会领导参加，还邀请县委主要领导、组织县“一府两院”班子成员及县政府相关工作部门负责人参加，听取代表的意见建议，针对代表提出的问题能当场解决的则当场解决，一时不能解决的，则进行梳理，转交县“一府两院”办理。从去年开始，县人大常委会将走访收集的代表建议连同县人代会代表提出的建议一并纳入督办范围，今年8月底召开的县十五届人大常委会第29次会议，就专门听取和审议了代表所有建议办理情况的汇报。

履职平台新搭建，人大代表履职环境得到优化。按照“分步走、重规范、求实效”的总体要求，从2012年开始，县人大常委会着手创建“人大代表之家”。通过到外地学习考察、打造示范点、召开现场会等系列前期工作，全县创建活动全面铺开，一年一个乡镇建立两个标准活动之家。在三年的时间内，全县2个市人大代表小组、4个县直代表活动小组和13个乡镇人大主席团均按“十有”要求高标准创建了“人大代表之家”84个。“人大代表之家”的创建，为代表履职搭建了新的平台，改善了活动环境，创造了有利条件，让广大代表真正有了“家”的归属感，代表都能够自觉执行各项制度，在“家”正常开展学习培训、履职交流、接待选民等活动，人民群众也能够更方便地找到自己的“代言人”。

建议督办强举措，人大代表履职成果得到彰现。办好代表建议，是保障代表民主权利和充分发挥代表作用的有效途径，对于提高代表在选民中的地位，激发代表履职的热情，具有重要作用。县人大常委会注重办理质量，着力把好以下四关。一是把好建议提出质量关。每年在县人代会召开前一个月，由各乡镇人大组织代表进行调研，让代表深入实际，深入基层，做深入细致的调查研究，尽可能多获取信息，真正摸清当地选民在想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么，为提出建议做好准备工作。代表建议撰写完成后，交各乡镇人大主席团和县人大常委会代表工作机构审查，做到每件建议要一事一议，切实可行，体现民意，有的不符合要求的建议，经与代表联系同意后加以修改完善，最后打印电子文档，以保证建议的整体质量。二是把好重点建议关。每年选出部分影响大、涉及面广、群众反映较为强烈的建议，由县人大常委会领导和“一府两院”领导进行重点督办。通过督办重点建议，既表明人大督办和“一府两院”办理代表建议的决心，又能极大地调动人大代表参政议政的积极性，同时可促使各承办单位加强办理工作，提高办理效率，起到了以点带面的作用。三是把好建议办理责任关。人代会结束后，由人大常委会分管副主任和政府常务副县长组织召开交办会，落实每件建议的承办单位、办理任务和要求明确政府分管副县长和部门一把手为主要责任人。同时对代表建议内容、领办领导、承办单位和办理情况在县人民政府网进行公开，并根据督办的情况进行更新，接受群众和媒体监督。四是把好跟踪督办关。县人大常委会改变过去先到基层征求代表意见的做法，改为先到建议办理比较多的交通局、住建局、水利局和教育局等单位听取单位办理情况汇报，督促其进一步采取措施，将代表建议落到实处。然后由县政府常务副县长主持召开督办会，分管副县长及相关承办部门一把手都参加会议，对建议的办理起到了积极的推动作用。最后又集中听取承办单位汇报建议办理情况，同时对征求代表建议意见时，代表反映的意见进行了认真梳理，并要求各承办单位针对代表提出的意见制订切实可行的解决措施，进一步提高办理工作的落实率和满意率。最终在常委会上听取县政府建议办理情况后，由县人大人事工委跟踪督办，而不是时间到，任务了，并要求将办理结果向下一次人民代表大会备案，把办理结果向代表进行通报。