一切为了上党的蓝天——2014年上党环保行活动综述

2014年“上党环保行”以实施“五五战略”为主线，突出“共同行动，保护蓝天”主题，重点对我市大气污染防治专题调研，明察暗访，追踪报道，跟踪问效，收到了预期效果。

省委王儒林书记上任伊始，就做出“要让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品”的指示，马天荣书记在市委十届五次全会上，提出“打好节能减排攻坚战，加快生态长治建设步伐”的总体部署。按照省、市委的要求，李年善主任亲自挂帅，围绕大气污染防治这个重大议题，充分发挥人大监督作用，以专题调研、执法检查、听取和审议政府报告的形式实施法律监督，以上党环保行为抓手推动舆论监督，巧打“组合拳”，力促解难题，进一步引深了活动开展。

——领导重视不务虚功。本届人大常委会对环保问题非常重视，李年善主任多次过问活动的准备和开展情况，并对活动的主题、形式和范围都做出具体批示。张书庆主任对这次活动统筹安排，为活动的顺利开展做了大量细致的工作。

市领导席小军、李年善、李国峰、李进军、张书庆、崔建泰等出席上党环保行启动仪式，为记者团送行。席小军市长讲话对记者团提出要求和期盼。李年善主任为记者团授旗鼓舞士气，特别是活动前多次深入城建、环保和城区专题调研，亲临现场督导，对上党环保行监督的重点、达到的效果提出具体要求。张书庆副主任带领记者团早出晚归，深入一线，每到一处都进行现场点评，指出问题，反馈意见。

——依法监督不走过场。市人大常委会秉持“群众关心的就是人大关注”的为民理念和“依法监督要有计划、有连续性和重程序、重实效，一般不临时动议”的监督原则，在年初就将人民群众关注的大气污染防治议题列入2014年重点工作。6月份听取和审议了政府《关于<大气污染防治法>贯彻实施情况的报告》,9月对主城区大气污染防治情况进行了调研，形成了《关于加快主城区大气污染治理的建议》，同时充分发挥人大代表作用，对“环保百日攻坚活动”的成效进行了三次明察暗访，并在“向人民汇报，接受人民评议”的百日攻坚评议会上播放了暗访视频，通报了督查情况，对相关政府和责任单位进行了评议。

——活动开展不流形式。结合调研和暗访情况，组织相关专家，反复论证，确定了这次环保行的主题、内容、形式及范围，将工业烟粉尘排放，脱硫脱硝设施，燃煤锅炉改造，餐饮油烟治理，汽车尾气排放，道路和建筑工地扬尘等作为采访和报道的重点；组织记者团成员专题培训，提供采访线

索，明确监督重点，把握报道深度；将三晋环保行和上年度上党环保行提出的整改问题进行跟踪问效，对个别企业的污水处理正常运行和排放进行了暗访、回访。同时，郊区、屯留、沁源、沁县、襄垣等县市区人大常委会联动支持，当地政府、企业大多做到认真对待，面对采访不回避问题，不遮掩差距，自觉接受监督，保证了活动的质量效果。

——新闻报道不讲情面。活动中，通过现场提出整改意见、公开宣传报道、媒体以案说法等方式，营造社会氛围，促进全社会进一步增强环保意识，为建设“五宜”长治增添正能量。记者团在《长治日报》、《上党晚报》、长治广电局新闻频率和长治电视台《上党夜线》、《长治新闻》栏目设置专栏，共发表环保行专稿30余篇，曝光污染环境的企业5家，大力宣传了电力、建筑、钢铁、焦炭行业中的环保先进典型，有力地促进了一些社会普遍关注的空气质量问题的解决，

席小军市长在今年的市人代会《政府工作报告》中响亮提出，“强力抓好大气污染防治和节能减排”，并要求“管区域必须管环保，管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”。市政府将大气污染治理工作的重中之重,强力推进“向污染宣战享碧水蓝天”环保百日攻坚

——空气环境质量改善，蓝色是天空的主色调。截止今年11月30日，市区二级以上天数为231天，较去年同期增加了58 天；重污染天数为15天，较去年同期减少了21天；主要污染物PM2.5浓度下降12.0%；PM10下降2.5%；环境空气综合质量指数为6.42，较去年同期下降15.3%，沁源、襄垣的二级以上天数也有不同程度的增加，我市空气质量整体进一步好转，继续走在全省前列。

——重点行业企业环保工作发力，污染重灾区换新颜。电力、水泥、焦化、煤矿等重点企业勇于担当社会责任，加大对环保的投入。长钢、兴宝、长信、太行、金元等钢铁企业完成了烧结机的烟气脱硫设施建设，漳泽、漳山、王曲等电厂完成了脱硫脱硝除尘改造，卓越、华泰、科保等水泥企业完成了烟气脱硝设施建设。电力、水泥、焦化重点企业的二氧化硫、氮氧化物的排放量分别减少30%和50%，稳定达到国家新标准。同时，大部分企业还将煤尘、粉尘以及灰渣的处理也都纳入科学的环保设施中，实现了节能减排，工业污染治理初步见效。以前污染严重的工业集中区逐步改善了空气质量。

——城市集中供热效果显现，对城市大气环境改善作用巨大。今年，主城区内完成集中供热锅炉改造126台，完成清洁能源锅炉改造211台，拆除城中村土小燃煤锅炉1332台。我市集中供热供热面积达到3050万平方米，主城区没有了以

——油气治理进展快，尾气治理和油气回收双丰收。今年市政府投资230万元，购置尾气检测红外线遥感车1辆，加大机动车尾气检测力度。划定黄标车限行和禁行区域，开展专项整治行动，淘汰4295辆黄标车和老旧车，每年减少500多吨氮氧化物、600吨多碳氢化合物的排放。积极推进加油站、储油库及油罐车油气治理进度，完成加油站油气回收治理211座；储油库油气回收治理3座；完成油罐车回收治理119辆。

——扬尘治理有成效。搬迁了主城区范围内的潞赛达搅拌站、潞海商品砼和飞机场储煤场；完成了城区诚达商砼的扬尘污染防治工作、城区东关储煤场的物料覆盖工作。完成了郊区关村煤站等6家储煤场的储煤清空工作。完成了主城区711家餐饮油烟治理。对主城区内的138个建筑工地全部实施扬尘污染监管，有效地减少了扬尘污染。

通过明察暗访，记者团了解到在大气污染防治日益引起政府和社会高度关注、大气污染治理考核体系发生重大变化的新形势下，我市大气污染的减排指标完成难度大，治理任

务相当艰巨。特别是以电、焦、钢和水泥为主的工业结构一时还难以改变，导致我市大气防治困难大。同时，也发现一些地方和企业功利主义严重，环保意识淡薄，或因重视不够，项目建设“纸上谈兵”；或因资金瓶颈，工程进度缓慢；或因利益驱使，环保设施不正常运行；或因责任追究不到位，违规操作、消极整改的现象存在。记者团发现的不少典型的案例，需有关部门认真反思，限期整改。

——我市大气环境治理“压力山大”。我市空气质量虽有好转，但整体仍处于劣二级标准，工业粉尘排放总量、单位面积排放负荷位居全省首位，雾霾天气时有发生，市区大气环境没有达到宜居城市的标准。2013年国务院《大气污染防治行动计划》提出，到2017年PM2.5下降20%，PM10下降10%。9月份下发的《山西省大气污染防治行动计划实施情况考核暂行办法的通知》就大气污染防治考核提出具体内容、标准和要求。在大气污染治理任务繁重，大气污染治理考核越来越严格的情况下，我市的大气污染治理任务艰巨。

——工业污染“体量大”。工业排放是大气环境的首要污染源。据2013年统计数字，工业排放的二氧化硫占全市二氧化硫总排放的96.4%，氮氧化物占全市氮氧化物总排放的84.2%，烟（粉）尘排放占全市烟（粉）尘总排放的89.19%。

——主城区内燃煤锅炉改造难。按照我省大气污染防治计划，2015年底我市高污染禁燃区内燃煤锅炉必须全部取缔。由于受热源、管线、资金和体制限制，主城区内230台各类取暖锅炉无法进行集中供热替代，6641台城中村燃煤取暖锅炉、4433个城中村燃煤灶头和94台经营性锅炉无法进行改造。主城区内的各类燃煤锅炉，给空气污染防治带来巨大挑战。

——道路扬尘如何管理？今年市政府投资2000万元，为城区、郊区、高新区购置机扫车26辆，洒水车19辆，并对主城区内主要街道及外环路机扫和洒水的工作任务进一步明确，机扫率达到30%，城市道路卫生管理规范。但公路扬尘问题突出，亟待治理，在采访中记者团发现主城区城东路、长北地区道路扬尘巨大，对空气质量产生影响。

——政府的监管和企业的环保意识还需加强。在襄垣工业园区，襄垣连接线1号桥附近，一家混凝土搅拌站厂区内，石料不覆盖，粉尘随风起舞，严重污染周围环境，相关部门没有监管到位。山西鑫能煤炭运销长治分公司储煤场的储煤虽已清空，但没有做好善后工作，场地内还有一层煤渣，风吹尘起。长信工业有限公司拆除2座高炉，投资2000多万元建设脱硫和在线监测，环保工作值得肯定，但厂区现场管

市政府要紧紧围绕“五五战略”建设目标，将大气污染防治作为当前一项重要工作来抓，打好大气污染治理的攻坚战、持久战，努力在大气污染治理上迈出新步伐、走出新路子、实现新突破，推动空气质量的进一步好转。

——落实政府主体责任。市政府要进一步加强“长治市大气污染防治行动领导组”的领导力量，强化工作责任，分解工作目标，细化工作任务。要进一步完善环保实绩考核制度和环境保护目标责任制，形成市政府统一领导，县区政府具体落实，环保部门协调监管，市直部门各司其职齐抓共管的机制。在规划、布局、安排大气污染治理时，要围绕国家和省的大气污染防治计划，以大气污染物排放总量控制为目标，以产业结构调整、工业布局调整为切入点，以循环经济、清洁生产和节约性经济为主线，以重点排污企业治理、燃料结构调整、机动车污染控制、扬尘控制和生态建设为主要手段，创新工作思路，做好统筹协调，研究相关政策措施，制定出台系统科学、具有操作性的《长治市大气污染防治2015年行动计划》，推动环境空气质量持续改善并达到国家标准

——推动燃煤锅炉改造。围绕省政府“2015年底高污染禁燃区内燃煤锅炉必须全部取缔”的目标任务，在主城区打一场燃煤锅炉改造攻坚战。一是解决热源问题。要积极协调主城区周边电厂，建设新的热源，为2015年市区全面实现集中供热提供保障。二是解决我市供热管网布局问题。市政府要将管网建设与道路建设同步，组织专业力量，科学设计、合理布局，统筹规划和建设热源、市政管网和换热站。三是研究制定相关政策。要合理制定供热投资分配方案。我市供热管网和换热站等建设费用，要按照不同类别，明确政府、企业和个人的费用分摊比例。要研究制定对困难企业、低保人群的集中供热改造费用的救助与减免。四是积极探索城中村燃煤锅炉改造问题。要积极开展技术创新，加快天然气、太阳能等新能源的推广应用，积极探索清洁燃料供热、地泵热技术、区域供热等冬季供热模式，减少城中村燃煤锅炉对大气的污染。

——抓好工业减排。一是调整工业布局。严把环保审批关，严格实行工业企业环境影响评价和环保“三同时”制度。注重工业园区建设，新建工业项目要尽量远离市区、尽量放在主城区的下风向。二是改善结构型污染现状。积极推行清洁生产和循环经济，推动企业积极推行清洁生产。三是加强现有工业企业的监管。严格执行新排放标准，控制电厂、水

——做好综合防治。一是做好机动车污染防治和氮氧化物减排工作。通过加大高排放车的限行力度、加快淘汰黄标车步伐、加快车用油的升级、建立数据共享机制等措施，减少我市机动车氮氧化物排放。二是要加强城市基础设施建设。积极谋划垃圾焚烧厂和填埋厂、垃圾中转站、公厕等城市基础设施建设，积极做好三河一渠治理。三是要搞好绿化工作。以城市增绿为主要目标，突出抓好城市游园、道路绿化和河道绿线建设。四是要推进城市综合整治，调动执法力量，遏制建筑工地和道路扬尘污染。要积极推行“绿色出行、低碳出行”，在全市形成全民参与保护空气质量的气氛。(程民权向国亮)