市人大常委会关于市十三届人大三次会议代表议案、建议办理情况的报告

（一）紧扣市委中心，在推进“五五”战略中强化议案建议办理工作。2013年是全市实施“五五”战略的开局之年，在议案建议办理过程中，市人大常委会打破过去就议案办议案的传统做法，紧紧围绕市委“实施五五战略，推进转型跨越，率先全面小康”的总体部署，同市委的中心工作和人大的工作重点紧密结合起来，相互促进，相得益彰。在办理李和平等代表提出的《关于督促加快小城镇建设的议案》时，李年善主任统筹协调，将市委确定督导巡视市域城镇化建设的任务同议案办理统一安排，首先召开主任扩大会议，认真研究分析了全市小城镇建设的现状和存在的问题，明确督导方向，确定办理重点，下功夫狠抓了两个方面的工作：一是强力督导。市人大常委会成立了三个小组，分别由李年善主任、李国峰和张书庆副主任带队，市人大常委会各工委主任和市住建局、市农委、市公安局等相关单位负责人参与，深入一核的主城区，内圈的长治县、壶关县和屯留县，外圈的黎城县和沁源县进行了督导巡视，共督导了10个镇、22个行政村。通过督导检查，提出了创新用地管理制度，加快产业园区建设，统筹做好各项规划，强化政策引领，加强组织领导等五个方面的具体意见和建议，并由李年善主任主持召开城镇化推进座谈会，对督导情况进行了通报。与此同时，形成专题报告上报市委，受到了市委的充分肯定。二是认真审议。在市十三届人大常委会第七次会议上听取和审议了市政府《关于〈长治市城市总体规划（2011—2030）〉和〈长治市市域城镇体系规划（2011—2030）〉编制情况的报告》。通过审议，常委会提出了丰富城市内涵，合理城市定位；完善空间布局，提升城市功能；统筹城乡发展，推进市域城镇化建设；规划配套衔接，科学推动发展；认真组织实施，维护规划权威等五条具体审议意见，转达市政府。市政府高度重视，针对转达意见，对两个规划进行了修改完善，加大了推进力度，特别是在主城区改造过程中，李年善主任多次召集相关部门，深入基层调研，反复进行研讨，及时向市委、市政府提出合理化的建议，加快了主城区改造的步伐，市委马书记在大会上表扬市人大在城建上发挥了很好的作用。

“宜学”是市委“五五”战略的重点目标之一。为加快这一目标的实现，在办理王政强等代表提出的《关于增加市区义务教育学校布点的议案》时，2013年6月，市人大常委会教科文卫工委首先向市教育局、市规划勘测局、市国土资源局下发通知，交付议案复印件，要求他们依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，结合实际先行调研，并拿出具体办理意见。在此基础上，崔建泰副主任主持召开了由市人大常委会部分委员、市政府办、市教育局、市规划局、市国土局等相关部门负责人参加的会议，就如何增加市区义务教育学校布点问题进行深入细致的研究，形成会议纪要转达市政府。据了解，市政府及相关部门针对建议已进行了以下几项工作：一是市政府将义务教育布点列入2014年及今后工作重点安排。二是对已制定的《长治市主城区中小学布点规划》，进一步进行修定完善，特别是所需经费列入财政预算，逐年落实。三是在实施旧城改造、新区建设“双轮”驱动中，扩大现有义务教育阶段中小学校的面积，真正落实城市扩建和住宅小区建设与城市中小学校布点同步规划、同步建设、同步使用。四是确保主城区原教育用地不挪为它用。五是及时回应代表的意见、建议，使义务教育均衡发展的情况始终处在人大代表及社会的监督中。社会反映，人大与市委同向，定位准确，说了人大该说的话，做了人大该做的事，

（二）盯住民生不放，在推进“五五”战略中彰显议案建议办理效果。民生问题事关人心向背，百姓冷暖，社会发展。市人大常委会始终将督促解决民生问题作为工作重点，一届接一届、一年接一年，步步紧盯，项项落实。“保护母亲河，让全市人民吃上放心水”这一议题是近几年来全市人民最关注的问题，也是人大代表每年都提出的重点议案和建议。十二届人大连续盯了三年，重点解决浊漳河流域两岸种养殖对水的污染问题。2012年换届后，十三届人大常委会就把加强水资源管理和保护作为依法履职重中之重，紧紧盯住不放。在往年工作的基础上，进一步理清思路，每年突出一个重点，真正把议案办理落到实处。在办理王新政等代表提出的《关于辛安泉水源地开发保护利用的议案》和赵树川等代表提出的《关于浊漳河西源源头保护水生态修复的议案》时，市人大常委会同督导全市节能减排工作结合起来，将切入点锁定在浊漳河流域企业节能、落后产能淘汰、环保限期整改、水资源开发利用和辛安泉水源地保护等项目工程上。2013年8月份，李年善主任带队，深入市经信委、市水利局、市环保局等部门，听取工作汇报，全面了解情况，把浊漳河流域内105家高耗能重点企业节能减排、106家环保重点监控企业不达标排放污染整治、70户违规取用水整改企业和水资源保护及水治理环境治理重点建设工程确定为督导巡视重点。9月份，分别由李年善主任、张书庆和桂正平副主任带领三个小组，采取随机抽查，先后督察了潞城、郊区、襄垣、长子、沁县等重点县市、企业及有关重点项目工程26个。在向市委的专项报告中，明确提出了亟待市委、市政府统筹协调解决的企业水源置换投资主体、项目工程建设缓慢、工业园区集中治污、辛安泉域保护举措落实、理顺监管体制等五方面的问题和解决的办法。同时就进一步改进工作提出“强化环保意识，推进园区产业集聚，变企业分散治污为园区综合治理；强化民生保障，加大水源地保护力度，变污水河、死水渠为靓丽生态景观；强化法治建设，组建综合执法大队，变多部门分头监管为专业队伍执法；强化目标责任，健全完善考评机制，变被动治理污染为主动保护生态环境”的工作思路，为市委的正确决策提供了科学依据，为政府的实施工作补充了正能量。道路交通安全是近几年群众反映强烈而又必须解决的问题。市人大常委会也是紧紧盯住不放，2012年在执法检查中，重点督查了“道路通行保障、交通秩序管理、车辆和机动车驾驶员管理、交通事故预防处理、交通违法行为处理、道路交通事故社会救助基金渠道和警容警纪的执法监督等七个方面的情况。2013年在办理范召华等代表提出的《建议市人大常委会在全市组织开展道路交通安全法、食品安全法、安全生产执法检查的议案》时，市人大常委会加大执法检查力度，分别由李国峰、李进军、桂正平三位副主任带队，于2013年9月至11月对《食品安全法》、《安全生产法》和《道路交通安全法》在我市的实施情况进行了执法检查和先期调研。2013年10月，市十三届人大常委会第十一次会议听取和审议了法制工委代表执法检查组所作的《关于<道路交通安全法>执法检查情况的报告》，常委会组成人员经过认真审议向市政府转达了三点建议：一是建立道路交通管理评价体系；二是落实东外环路改线规划；三是解决县、乡道路安全设施缺失问题。据了解，市政府正在组织落实相关工作。食品安全也是市人大常委会始终盯的一个工作重点。在对食品安全执法检查中，不搞眉毛胡子一把抓，而是从农产品质量安全入手。2012年就听取审议了市政府关于全市农产品质量安全工作的专项报告，会后向市政府转达了审议意见。2013年初，又听取审议了市政府对审议意见办理情况的报告，并决定对全市的农产品质量安全工作进行监督回访。监督回访由农村工委牵头，教科文卫工委配合，市农委、市畜牧局、市食品药品监督管理局等有关部门参加。通过对壶关县、长治县和城区等重点区域实地查看九牛寨奶业、郭氏羊汤、潞安府腊驴肉、东贾蔬菜大棚等企业的生产加工、仓储管理、检验检疫等流程，现场了解太行农产品物流园区、紫坊蔬菜批发市场、新民直销超市的产品质量溯源、检验检测标识、不合格商品处置等过程，座谈听取市农委、市畜牧局、市食品药品监督管理局及壶关县政府等工作汇报，走访生产经营者、消费者，进行互动交流反馈意见，掌握详实第一手资料，发现具体问题，提出建设性意见，为确保农产品质量安全作出了努力。在对《安全生产法》执法检查中，重点督促市政府解决安全生产基础依然薄弱、部分安全法律法规与安全工作不相适应、安全监管体制不顺、部分生产经营单位主体责任落实不到位等问题，并专门向省人大常委会提出了修订完善安全生产法律法规、明确责任主体、继续加强安全监管队伍和装备建设等意见和建议。实践证明，盯住民生就抓住了人大工作的重点，解决民生问题就体现了人大工作的本质。

（三）坚持与时俱进，在推进“五五”战略中，完善议案建议办理的机制。与时俱进，健全制度是人大常委会及其工作部门依法监督办理议案建议的重要措施。市十三届人大三次会议的8件议案中，涉及人大工作发展完善的议案就有3件，占议案总数的37.5%。2013年市人大常委会客观科学地扬弃已有工作制度，审慎务实地拓展监督职能，扎实高效地组织开展代表工作，不断提高与时俱进做好人大工作的能力。在办理陈世和等代表提出的《关于制定完善<长治市人民代表大会及其常务委员会讨论、决定重大事项的办法>》的议案中，市人大常委会办公厅牵头对市十届人大常委会第四次会议通过的《长治市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》进行了认真的、客观地分析，认为这一《规定》在实际工作中，发挥了作用，取得了一定的成效，也积累了一定的经验。但是，讨论决定重大事项，依然是地方人大工作中的薄弱环节。可以说，没有从根本上得到解决。在认真客观地分析基础上，采取不同方式，利用多种渠道，重点了解了全省各市人大及同我市联系紧密的全国二十四城市的人大关于讨论决定重大事项的有关法规制度、工作程序等情况。借鉴外地经验，根据形势的变化和监督法的要求，对原《规定》进行初步修改。修改中从本地实际出发，既考虑现实的必要性，又考虑实现的可能性，将重大事项具体化，定几条“硬杠杠”，如政府对重大项目的投资、重大资金的支出、规划的调整、临时动议的重大事项等都要向人大报告，“一府两院”应健全重大事项向人大常委会报告制度和落实人大决议决定情况的反馈制度，确保人大重大事项决定权落到实处。党的十八届三中全会明确要求，推进人民代表大会制度与时俱进，今年深化改革将要出台很多的政策和规定，为了使这一《规定》更加适应新的形势，作进一步修改完善。市人大常委会对魏海玲等代表提出的《关于开展人大规范性文件备案审查工作的议案》非常重视，在条件不具备的情况下，责成法制工委积极开展报备工作，同时由法制工委牵头就全省各市人大常委会备案审查机构的设置及工作情况作了详细的了解，拟制了初步方案。市人大常委会主要领导就此议案的落实多次同市有关领导和有关部门进行沟通、协商。由于增加编制、配备人员是一个较为复杂且敏感的问题，所以，此议案的落实尚需一定时间，现正在积极办理中。

人大工作基础在代表、主体是代表。2012年11月，经市人大党组研究，决定在全市人大代表中广泛开展“争当优秀人大代表”活动，制定出台了《长治市人大常委会党组关于开展“争当优秀人大代表”活动的实施意见》，报市委批转各县市区和市直各部门各人民团体，并在市十三届人大二次会议上进行了动员部署。一年多来，此项活动开展的有声有色。在办理张占雄等代表提出的《关于全市各级人民代表大会在实施“五五”战略中开展“学先进、创一流、比履职活动”的议案》时，市人大常委会认为，此议案既符合 “争当优秀人大代表”活动的内容，又顺应了市委“五五”战略的新要求，确定由李国峰副主任领办，人事代表工委承办，重点做了四项工作：一是将议案所提的内容和要求充实到全市开展争当优秀人大代表实施意见中，使活动提档次；二是在长治日报、长治广电、长治人大等广播电视报刊杂志开辟活动专栏，集中展示优秀人大代表依法履职的风采，以身边的人身边的事启迪群众，影响社会；三是充分发挥代表作用，围绕“五五”战略献计献策，贡献力量；四是评选出一批优秀人大代表，拟在召开的十三届人大四次会议上进行表彰，进一步引深活动的开展。总之，通过健全工作机制，提高代表素质，规范办理程序，人大代表议案和建议的提出和办理质量越来越高，效果越来越好。