视察调研接地气建议意见切时弊_长治市人民代表大会常务委员会

11月6日至8日，根据《代表法》的有关规定和省人大常委会的安排，市人大常委会组织我市选举的省十二届人大代表，围绕全省转型跨越发展和我市实施“五五”战略、率先全面小康战略部署的贯彻落实，深入到沁源县、沁县、郊区集中视察和调研我市重点工程项目建设、城镇化建设、综改试验区建设、扶贫攻坚、民生保障、社会管理等方面的工作。现将活动情况报告如下：

市人大常委会专门召开主任会议，就本次调研视察活动的具体方案进行研究讨论，李年善主任强调要精心组织好这次活动，并向市委作了详细汇报。市委高度重视，马天荣书记明确作出批示，建议将信访维稳工作、化解社会矛盾情况作为本次调研视察的内容之一。

我市共有省人大代表47名，其中省下派9名，本行政区域38名。参加本次活动的代表共34名，是历年来省人大代表闭会期间活动人数最多的一次。市人大常委会主任李年善同志亲自带队进行调研视察，省下派的4名代表专程从太原赶赴长治，全程参与了调研视察活动。三天的活动，代表们严格执行中央“八项规定”，不辞辛苦，轻车简从，深入到长治市最偏远的沁源县、最贫困的沁县，和转型跨越发展较快的郊区进行调研视察，行程400多公里，参观各类项目、工程30多个，召开座谈会4次，与干部群众、各级人大代表300余人进行座谈，充分展示了代表务实高效的工作作风。

调研视察活动结束后，市人大常委会组织参加活动的代表召开座谈会，就三天的视察调研活动谈感受、找问题、提建议，进行了总结交流。座谈中代表提出了一些有价值的意见建议，李年善主任建议将代表的意见提炼转化为有价值的议案建议，带到即将召开的省十二届人大二次会议上。

通过调研视察代表们一致认为，今年以来，沁源、沁县、郊区党委和政府紧紧围绕省委推动转型跨越发展、再造一个新山西的战略目标和市委实施“五五”战略、率先全面小康的总体部署，坚持以制度作保障，以考核为手段，以项目建设为抓手，引进、新上、再建了一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、拉动作用强的好项目，转型综改迈出了可喜的步伐；城镇化建设、民生工程建设和扶贫攻坚工作同步推进，有效提升了人民群众的幸福指数。值得一提的是，市委确定的主城区城市建设“一年初见效、二年大见效、三年大变样”的奋斗目标，今年已经取得明显成效。开工项目多、征迁任务重、投资力度大，建设进展快，实属近年之罕见，深得市民的称赞。各级党委和政府始终把安全生产和社会稳定作为经济发展的前提和基础，不断创新社会管理模式，加强社会矛盾纠纷化解工作，为转型跨越发展营造良好的社会环境。三个县区的发展形势充分印证了袁纯清书记对长治的评价：转型已成大势，跨越已成定势。

从三个县区的县域经济发展情况来看，当前我市经济发展形势稳中有忧，特别是经济总量不大，发展动力不足，缺乏区域竞争和人才竞争的优势，工业园区基础薄弱，产业集聚群和产业链条尚未完全形成，市场配置资源的深层次矛盾尚未得到解决，依然面临不少风险和挑战。代表们在座谈中实事求是、切合实际提出了一些中肯的意见建议，主要有以下几个方面：

1、转型发展要“两条腿走路”，传统产业改造升级和新上项目齐头并进。我市属于老工业基地，拥有较好的工业产业基础和丰富的生产管理经验，与新引进项目相比，对现有企业进行改造升级、延伸产业链，能有效节约土地资源、时间和人才成本，对现有企业进行科学重组，整合优势资源，发挥产业工人的作用。

2、要善于运用市场手段，形成企业核心竞争力。随着我市农业产业化规模不断加大，形成了许多具有特色的农产品加工产业和农副产品，但由于我们缺乏市场意识、营销意识、商标意识、包装宣传意识，使得我们的优质农副产品没有打造成精品和名品，国内外知名度不高，无法拓展更广阔的市场空间。对市里确定的农业旗舰企业，应出台相关的优惠扶持政策。

3、要强化生态文明建设考核机制研究，推动生态大县发展新模式。我市的沁县和沁源县分别以丰富洁净的水资源和广袤的原始森林资源而闻名，至今依然保持着良好的自然生态。对这些县的考核要注重生态的保护和利用，严禁一些高耗能、高排放、高污染项目进入。建议建立科学考核评价体系，根据县域经济发展的现状、特色进行分类，鼓励各县市区走个性化、特色化发展道路，处理好眼前利益和长远发展之间的关系，减少因考核造成的盲目发展、不可持续发展的现象。

4、要进一步完善项目退出机制，用制度推动项目“挤水份”。两年来，市人大常委会对13个县市区和高新技术开发区的100项重点工程项目进行了重点跟踪督促、随机抽查，包括此次省人大代表调研视察，认为大部分项目效果很好，必须充分肯定。但是部分县区也存在着“急不择项”的问题，仍有少数“沉睡项目”和“圈地项目”现象存在，也有少数项目缺乏科学论证、盲目上马，产生不良影响。人大代表负有监督职能，今后，市人大常委会将加大工作力度，进一步完善重点跟踪督促机制，配合市委在项目“挤水份”方面发挥作用。

1、扶贫工作要突出项目扶贫，以产业带动农民增收致富。改变传统的资金物资扶贫方式，通过项目倾斜、产业带动、让农民“口袋”、“脑袋”一起鼓起来，从根本上实现脱贫致富。优先考虑将农业产业、有机食品加工等农业现代化项目向贫困县倾斜，通过政府引导和招商引资，把贫困县区的农业产业等园区打造成现代农业示范园区。

2、既要鼓励有条件的地区和企业大胆先行先试，也要制定相应的扶持和保障机制。长治县振兴新区作为“农村就地城镇化”的试点，曾受到李小鹏省长的高度关注，省里九个厅局先后到振兴新区进行过调研，但至今未明确优惠扶持政策和帮助发展的办法。受煤炭市场疲软的影响，振兴新区的发展面临严峻的考验，“农村就地城镇化”推进工作受到影响，亟需“雪中送炭”，期待政策性支持。

1、关注农村儿童的教育成长，办好群众身边的教育。农村小学撤并后，农村儿童无法就近入学，家长陪同孩子到城镇上学，一方面造成农村生产生活的萧条，同时也加重了农民的生活教育成本。

2、新农合应探索更加科学的运行方式，使农民真正受益。目前的新农合实行账目年终清零，农民年底集中购药，造成了不必要的浪费。某些地方新农合范围内的药品质量低下，影响了农民对新农合制度的评价。

1、安全生产要常抓不懈，但要避免停产整顿“一刀切”。今年以来，煤炭市场疲软，煤矿价格持续走低。加之全省范围内一旦发生安全生产事故，所有煤矿都要停产整顿，但工人的基本工资还要照发，加重了煤炭生产企业的负担。应当改变“一人得病、全家吃药”的弊端。

2、要突破基础设施建设的瓶颈，助推县域经济较快发展。沁县和沁源县至今还没有建成一条通过县城的高速公路，严重影响了两县的物流、人流、资金流。我们应当建议省里加快黎霍高速公路的开工建设和208国道沁县段的拓宽改造工程。市政府对沁县到武乡的红色旅游线路应当给予支持。

3、要加大《道路交通安全法》的执法力度，有效解决市区道路交通拥堵问题。今年我市多条道路拓宽改造，现已陆续完工，有效缓解了市区的交通压力。市交警支队近年来在整治道路交通方面加大了力度，取得了一些成效，今后应继续采取有效措施，整治市区繁华路段随意掉头、随意抢道等人为因素造成的交通拥堵现象。

针对以上问题和建议，人大代表将进一步调查研究，广泛听取群众的意见和呼声，形成更加成熟的议案、意见和建议。今后我们将以党的十八届三中全会提出的“推动人民代表大会制度与时俱进”的要求，进一步完善人大工作制度，以积极开展代表工作为抓手，充分发挥代表的主体作用，使人大代表在全省推动转型跨越发展和在全市实施“五五战略”、率先全面小康的征程上展现新的风采。