关注三农发展推动农村小康——对促进农民增收的调研思考

“实现农民收入翻番”，“率先在全省全面建成小康”，是新一届市委、市政府确定的战略目标任务。今年以来，市人大常委会农村工作围绕这个中心，依法行使监督职权。开展市本级农业投入专题调研，加强对部门预算编制、执行、审计整改、决算进行全程监督；持续关注全市农产品质量安全工作，跟踪回访监督市政府关于人大审议意见落实情况；积极配合市委巡视督导，对水资源开发利用和保护、农村城镇化发展、农村安全稳定建言献策；开展农村气象信息服务、防汛减灾设施建设执法调研；做好定点包村扶贫工作，为农民办实事好事。通过有效监督和服务，支持市政府及涉农部门在实施“五五战略”中，大打项目建设、富民增收、城镇化建设攻坚战。目前，全市实施的工业反哺农业、园区产业集聚、移民搬迁脱贫等富民增收工程模式已见雏形。以沁州黄、金泽生物、潞宝金和生、鑫四海、太行紫团、大红袍、世龙食品、牧村乳业、亨德谊食品、长子方兴等企业为龙头的一批农业产业园区、农产品生产加工板块初具规模。以振兴、常平、霍家沟、黎侯古城为代表的大批小城镇、中心村引领示范作用初显效应。全市农业转型升级、农村城镇化推进、农民致富增收的发展态势良好。但我市“三农”发展的结构性矛盾、瓶颈性问题依然突出。一是一产不稳，比重失调。全市农业在三产中的比重仅为4个点，农民收入主要来源靠“务工”，农业的基础地位十分脆弱。二是农业龙头项目不多，农业产业化龙头企业还没有一个跨入省100强行列，整体实力小而弱。三是城乡差距大，发展不平衡。城乡居民收入相差2.8倍，绝大多数农村基础设施、公共资源投入历史欠账多，贫困县配套资金到位难，推进城镇化的社会保障功能水平低。四是贫困人口多，承受能力低。全市有五分之一的农业人口收入在2300元贫困线以下，天灾人祸等可能导致的返贫潜在因素多。五是园区产业发展重复雷同、小城镇建设一张面孔、中心村集聚盲目跟进等现象可能导致的发展后劲不足问题不可忽视。这些问题必须在转型跨越中统筹协调，有效加以解决，“三农”发展才能迈出大步伐，农村小康才能早实现。

“四个关系”：一是现代农民与现代农业的关系，也就是解决好生产力与生产关系相适应的问题。家庭联产承包制下的传统式的分散经营、粗放管理农业，已不能适应形势发展的要求。确保土地承包关系长久不变，实行土地集中流转、园区产业集聚，已成为农业发展的大势；公司+农户的成功模式、家庭农场经济的探索发展，显现出良好效益和潜力，必须坚持按经济规律办事，加快转变农村经济发展方式。二是因地制宜与整体推进的关系，也就是解决好转型跨越与科学发展相统一的问题。目前一些农业园区发展盲目跟风、产业布局重复雷同，存在集聚效应差、竞争实力弱等风险；小城镇、中心村推进和移民搬迁下“指标”、“一刀切”，存在基本保障功能低、影响稳定因素多等隐患，必须按照科学发展观要求，统筹规划，量力而行，稳妥实施，提高城镇化建设的质量。三是干部要政绩与农民得实惠的关系，也就是解决好民生为本，求真务实的作风建设问题。为官一任，造福一方，领导干部没有政绩不行，但不能要“一个书记一个主义，一任县长一个主张”的官僚主义，更不能搞劳民伤财的形象工程。必须以民生为本，坚持走群众路线，把实事办好，好事做实，真正让老百姓分得改革发展的最大“红利”。四是人大监督与部门配合的关系，也就是解决好依法监督与自觉接受监督的效能问题。人大视察、调研、执法检查、听取审议专项工作报告等活动，既是监督的法定程序，也是对政府工作的权力支持，不能搞“坐着车儿转，隔着玻璃看”、“只见审议意见，不见落实结果”的形式主义，必须坚持监督有作为，跟踪问效果。政府工作部门包括直属和条管部门应切实增强人大意识，主动接受人大监督，真正做到接受监督不应付，落实整改来实的，民主法制才能进一步规范完善。

“六个突破”：一是农民增收要在项目建设上抓突破。农民增收是“三农”的核心问题。建设新农村、推进城镇化、全面达小康，根本性的目的就是实现农民增收和富裕，提高幸福生活指数。要把项目支撑园区发展、项目推动农业转型、项目带动农民增收、项目促进农村繁荣，作为“三农”工作的重中之重。要结合实际，总结太行山物流、鑫四海、金和生、黎侯城等一批大项目招商引资、盘活土地、引企建园的做法，培育农村新的经济增长点。要秉承“无农不稳、无工不富、无商不活”农村经济发展理念，借鉴常平、振兴、荆圪道等示范新村发展多元经济体，转移剩余劳动力的经验，拓展农民致富渠道。要规范发展龙头企业+专业合作社+基地+农户的经营模式，用好用活惠农政策，依托方兴、紫团、大红袍、沁州黄等现代农业园区，通过土地集中流转、返租承包经营等方式，发展订单农业，延伸产业链条，把更多的实惠让利给农民，确保稳定增收。

二是扶贫攻坚要在产业开发上抓突破。实践证明，稳固的产业支撑是经济腾飞的“翅膀”，产业壮大是脱贫致富的保障。要把产业扶贫作为主攻方向，统筹规划，政府引导，市场运作，按照“一县一业、一村一品”发展思路，围绕“双十”工程，因地制宜，整合资源，打造特色农业集聚区，推动标准化生产、规模化经营、产业化发展、特色化营销、品牌化建设。要建立对“百企千村”产业扶贫农业开发公司、领导干部定点包村帮扶、大学生村官创业的绩效考核机制，做到真扶贫、办实事，培植一批带动力强的农业产业化支柱产业、龙头企业。要捆绑使用各级扶贫资金和各部门专项扶持资金，发展一批大项目、好项目。要积极探索政校企结合、产学研一体发展模式，注重培养现代农民，引爆农业发展的内生动力，创建一批在全国有影响力的特色农产品品牌，打造一批就地创业、科技兴农、脱贫致富的现代农民。

三是移民搬迁要在社会保障上抓突破。移民搬迁是脱贫解困的捷径，农民进城是为了过上好日子。必须建立有效的保障机制，才能确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。要总结推广壶关县的政策整合型、拆旧移新型、经济实用型、节约用地型、集体主导型、市场运行型“六种模式”，针对不同户型分类制宜，推动异地扶贫搬迁。要采取移民搬迁与产业开发、小城镇建设“三结合”举措，使进城农民有事做、能赚钱、住得起，由贫困变富裕。要进一步规范健全城乡统筹、一视同仁、全面覆盖的社会保障机制，让农民真正融入城镇，转换身份，享受待遇。要有针对性地开展免费劳动技能培训，使进城入镇农民技有所长，自主创业，提高收入。

四是城镇化推进要在提升功能上抓突破。城镇化、中心村推进不是简单的人口集聚，要求的是社会服务功能的提档升级。要加大政府投入，建立完备的教育、卫生、文化、就业、社保、安全等公共服务体系，夯实安居乐业根基。要加强基础设施改善，优化人居环境，方便生产生活。要强化基层组织建设，大力普及社会主义价值观、道德观、科学观等方面的宣传教育，帮助农民向居民实现实质性转变，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高。

五是农产品质量安全要在强化监管上抓突破。农产品质量安全牵动着农业产业和人民生活的“神经”，局部安全事故可能导致整体产业链的瘫痪，给农民造成巨大损失。所以说安全也是增收。目前我市市县乡三级农产品质量安全监管力量弱、检测水平低、风险系数高的问题不容忽视。要加大市级农产品质量安全溯源体系、应急指挥系统和基层站所建设力度，提升监管能力。要大力推进农产品质量安全标准强制性的技术规范，严格“三品一标”认证，强化源头监管。要积极改善市县两级检验检测机构设施设备，尽快取得“双认证”资格，开展实效性检测。要创新探索监管人员挂职轮岗制度，解决边远基层人员缺、招录难的尴尬问题，确保监管到位。从而，以农产品质量安全保障消费需求，以市场安全引领农业产业健康发展。

六是人大监督要在注重实效上抓突破。人大监督必须依法办事，讲求实效，否则就达不到监督的目的，体现不出地方权力机关监督的有效性和权威性。在实际工作中，人大监督仍存在“有监督，微收效”的问题，“不说白不说，说了也白说”的现象普遍。人大监督要有“白说也得说，力争不白说”的维权意识，要依法办事，讲程序更要重实效。为此，必须认真确定监督议题，确保监督有的放矢，避免监督工作的盲目性和随意性。必须深入开展调查研究，掌握真实的第一手资料，指问题指到要害处，提建议提到关键点。必须注重跟踪督办，有效运用刚性监督手段，敢于“捅娄子”，善于较真劲，监督政府承诺兑现，落实人大审议意见，真正体现履职作为，才能树立起权力机关依法监督的权威。（市人大常委会农村工作委员会）