理清四个关系注重六个突破推动农村发展促进农民增收

推动农村发展，促进农民增收是“三农”工作的中心任务，也是人大农村监督工作的重中之重。近年来，我市各级政府认真贯彻落实党的一系列惠农政策，大力推进农业现代化、农业产业化发展，广大农民得到了更多实惠。各级人大常委会和人大代表积极发挥职能作用，高度关注农村产业和农民增收问题，依法监督促进了“三农”工作发展。

围绕“率先在全省全面建成小康”目标，我市新一届市委、市政府在实施“五五战略”中，大打项目建设、富民增收、城镇化建设攻坚战，打造特色农产品生产加工产业集聚区，实施的工业反哺农业、园区产业集聚、移民搬迁脱贫等富民增收工程模式已见雏形。以沁州黄、金泽生物、潞宝金和生、鑫四海、太行紫团、大红袍、世龙食品、牧村乳业、亨德谊食品、长子方兴等企业为龙头的一批农业产业园区、农产品生产加工板块初具规模。以振兴、常平、霍家沟、黎侯为代表的大批小城镇、中心村引领示范作用初显效应，全市农业转型升级、农村城镇化推进、农民致富增收的发展态势良好。今年1-3月季度，全市农民人均纯收入实现6784元，同比增收775元，全年预计增长13%。但我市“三农”发展的结构性矛盾、瓶颈性问题依然突出。一是一产不稳，比重失调。全市农业在三产中的比重仅为4个点，还比2000年减少10个点，农业的基础地位十分脆弱。二是农业龙头项目不多，整体实力小而弱。近年来努力打造的沁州黄、方兴、紫团等10大农业产业化龙头企业，还没有一个跨入省100强、全国500强行列，做大做强的任务十分艰巨。三是城乡差距大，发展不平衡。我市城乡居民收入相差2.8倍，绝大多数农村基础设施、公共资源投入历史欠账多，贫困县配套资金到位难，推进城镇化带来的潜在不稳定因素增多。四是贫困人口多，承受能力低。我市有五分之一的农业人口收入在2300元贫困线以下，抵御防范天灾人祸的能力十分脆弱。五是园区产业发展重复雷同、小城镇建设一张面孔、中心村集聚盲目跟进等现象可能导致的发展后劲不足问题不可忽视。必须高度重视，统筹协调，有效加以解决，“三农”发展才能迈出大步伐，农村小康才能早实现。

一是高度关注农业投入，促进夯实增收基础。年初，主任会议把农业投入列为监督预算执行和审计问题整改的重点内容之一，对预算编制、执行进行全程监督。人代会前农村、财经工委联合深入市财政局、市农委调研了解部门预算编制情况，明确要求依法保障“地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”。2013年项目预算安排比上年增长37.82%，用于农村基础设施建设。针对今年全市财政短收，常委会议审查预算调整时明确提出保证农业的投入，市本级财政支出虽然压缩1.5亿元，但农业投入分文不减。本月常委会议还将对审计问题整改中有关农业资金使用情况，采取询问、联组发言形式进行跟踪监督，重点就惠农资金的捆绑使用、农业片区开发和农村基础设施补贴到位方式、地方配套资金落实提出整改建议意见，进一步夯实农业发展和农民增收的基础。

二是积极推动城镇化建设，支持增强保障功能。按照市委的安排，市人大常委会对全市城镇群建设工作进行督导。通过深入视察和座谈，形成督导意见专题向市委报告。针对农村城镇化发展中存在的项目建设“圈地”嫌疑、农业园区产业趋同、中心村建设盲目“跟风”、移民搬迁保障功能明显滞后等问题，提出集约用地，促进流转；产业集聚，打造特色；城乡一体，强化保障；民生为本，增收为先等建议意见，引起了市委的高度重视，发挥了人大应有监督作用。

三是跟踪监督农产品质量安全工作，保障农业安全稳定。市人大常委会连续两年开展农产品质量安全监督工作。去年，在省市两级人大代表中开展农产品质量安全问卷调查，专题听取审议市政府专项工作报告，转达了审议意见书。今年，听取审议了市政府关于人大审议意见落实情况报告，农村工委还组织开展了跟踪回访监督，针对问题提出了进一步整改建议意见。市政府及有关部门认真研究落实，开展了系列农产品质量安全培训和竞赛活动，公开招考基层站所监管和检测人员，加快了农产品质量安全溯源系统和应急指挥系统建设，确保了全市农产品质量安全无事故，为农民稳定增收提供了有效保障。

四是开展气象执法检查，促进提升服务水准。为配合省人大常委会搞好气象法实施情况执法检查，我市先期重点就各县市区气象组织机构、农村气象信息服务、防汛减灾设施建设等进行执法调研，全面掌握情况，服务上级检查。特别是针对省人大执法检查组的反馈意见以及气象服务三农工作议题，农村工委与气象局协调研究抓整改落实，把加大气象法律法规宣传力度，保障地方财政的气象投入，查处破坏气象设施违法行为，加强基层和农村站点建设等作为整改着力点和监督重点，确保气象公共服务在社会管理、工农业生产、城市规划，生态建设、防灾减灾等方面作用的有效发挥。

五是认真做好扶贫工作，为民兴办好事实事。一方面，高度关注全市农村扶贫攻坚进展情况，农村工委加强与市扶贫中心工作联系，在去年联合开展专项工作调研基础上，今年又参与支持了全市扶贫移民搬迁壶关现场会的经验推广工作。另一方面，市人大机关及农村工委认真做好定点扶贫工作，连续五年帮扶武乡县桥南村，一个极度贫困山村通过实施移民搬迁，变为新农村建设示范村。特别是今年帮助立项造田300亩，扶持发展优质核桃林400亩，开发大葱种植产业亩均增收1500元，使农民在改善居住环境的同时，经济来源有了新的增长点。按照市委的统一部署，从今年起市县两级领导干部实行定点扶贫全覆盖，市人大机关副处级以上干部每人包一村共24个贫困村，五年不变，确保农民收入翻番。这一举措将为打胜农村扶贫攻坚战注入新的动力。

“四个关系”：一是现代农民与现代农业的关系，也就是解决好生产力与生产关系相适应的问题。家庭联产承包制下的传统式的分散经营、粗放管理农业，已不能适应形势发展的要求。确保土地承包关系长久不变，实行土地集中流转、园区产业集聚，已成为农业发展的大势；公司+农户的成功模式、农庄经济的探索发展，显现出良好效益和潜力，必须坚持按经济规律办事，加快转变农村经济发展方式。二是因地制宜与整体推进的关系，也就是解决好转型跨越与科学发展相统一的问题。目前一些农业园区发展盲目跟风、产业布局重复雷同，存在集聚效应差、竞争实力弱等风险；小城镇、中心村推进和移民搬迁下“指标”、“一刀切”，存在基本保障功能低、影响稳定因素多等隐患，必须按照科学发展观要求，统筹规划，量力而行，稳妥实施，提高城镇化建设的质量。三是干部要政绩与农民得实惠的关系，也就是解决好民生为本，求真务实的作风建设问题。为官一任，造福一方，领导干部没有政绩不行，但不能要“一个书记一个主义，一任市长一个主张”的官僚主义，更不能搞劳民伤财的形象工程。必须以民生为本，坚持走群众路线，把实事办好，好事做实，真正让老百姓分得改革发展的最大“红利”。四是人大监督与部门配合的关系，也就是解决好依法监督与自觉接受监督的效能问题。人大视察、调研、执法检查、听取审议专项工作报告等活动，既是监督的法定程序，也是对政府工作的权力支持，必须坚持监督有作为，跟踪问实效。政府工作部门包括直属和条管部门应切实增强人大意识，主动接受人大监督，真正做到接受监督不应付，落实整改来实的，民主法制才能进一步规范完善。

“六个突破”：一是农民增收要在项目建设上抓突破。农民增收是“三农”的核心问题。建设新农村、推进城镇化、全面达小康，根本性的目的就是实现农民增收和富裕，提高幸福生活指数。要把项目支撑园区发展、项目推动农业转型、项目带动农民增收、项目促进农村繁荣，作为“三农”工作的重中之重。要结合实际，总结太行山物流、鑫四海、金和生、黎侯城等一批大项目招商引资、盘活土地、引企建园的做法，培育农村新的经济增长点。要秉承“无农不稳、无工不富、无商不活”农村经济发展理念，借鉴常平、振兴、荆圪道等示范新村发展多元经济体，转移剩余劳动力的经验，拓展农民致富渠道。要规范发展龙头企业+专业合作社+基地+农户的经营模式，用好用活惠农政策，依托方兴、紫团、大红袍、沁州黄等现代农业园区，通过土地集中流转、返租承包经营等方式，发展订单农业，延伸产业链条，把更多的实惠让利给农民，确保稳定增收。

二是扶贫攻坚要在产业开发上抓突破。实践证明，稳固的产业支撑是经济腾飞的“翅膀”，产业壮大是脱贫致富的保障。要把产业扶贫作为主攻方向，统筹规划，政府引导，市场运作，按照“一县一业、一村一品”发展思路，围绕“双十”工程，因地制宜，整合资源，打造特色农业集聚区，推动标准化生产、规模化经营、产业化发展、特色化营销、品牌化建设。要建立对“百企千村”产业扶贫农业开发公司、机关定点帮扶、大学生村官创业的绩效考核机制，做到真扶贫、办实事，培植一批带动力强的农业产业化支柱产业、龙头企业。要捆绑使用各级扶贫资金和各部门专项扶持资金，发展一批大项目、好项目。要积极探索政校企结合、产学研一体发展模式，注重培养现代农民，引爆农业发展的内生动力，创建一批在全国有影响力的特色农产品品牌，打造一批就地创业、科技兴农、脱贫致富的现代农民。

三是移民搬迁要在社会保障上抓突破。农民进城是为了过上好日子，保障也是增收。移民搬迁是脱贫解困的捷径，必须建立有效的保障机制，才能确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。要总结推广壶关县的政策整合型、拆旧移新型、经济实用型、节约用地型、集体主导型、市场运行型“六种模式”，针对不同户型分类制宜，推动异地扶贫搬迁。要采取移民搬迁与产业开发、小城镇建设“三结合”举措，使进城农民有事做、能赚钱、住得起，由贫困变富裕。要进一步规范健全城乡统筹、一视同仁、全面覆盖的社会保障机制，让农民真正融入城镇，转换身份，享受待遇。要有针对性地开展免费劳动技能培训，使进城入镇农民技有所长，自主创业，提高收入。

四是城镇化推进要在提升功能上抓突破。城镇化、中心村推进不是简单的人口集聚，要求的是社会服务功能的提档升级。要加大政府投入，建立完备的教育、卫生、文化、就业、社保、安全等公共服务体系，夯实安居乐业根基。要加强基础设施改善，优化人居环境，方便生产生活。要强化基层组织建设，大力普及社会主义价值观、道德观、科学观等方面的宣传教育，帮助农民向居民实现实质性转变，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高。

五是农产品质量安全要在强化监管上抓突破。农产品质量安全牵动着农业产业和人民生活的“神经”，局部安全事故可能导致整体产业链的瘫痪，给农民造成巨大损失。所以说安全也是增收。目前我市市县乡三级农产品质量安全监管力量弱、检测水平低、风险系数高的问题不容忽视。要加大市级农产品质量安全溯源体系、应急指挥系统和基层站所建设力度，提升监管能力。要大力推进农产品质量安全标准强制性的技术规范，严格“三品一标”认证，强化源头监管。要积极改善市县两级检验检测机构设施设备，尽快取得“双认证”资格，开展实效性检测。要创新探索监管人员挂职轮岗制度，解决边远基层人员缺、招录难的尴尬问题，确保监管到位。从而，以农产品质量安全保障消费需求，以市场安全引领农业产业健康发展。

六是人大监督要在注重实效上抓突破。人大监督必须依法办事，讲求实效，否则就达不到监督的目的，体现不出地方权力机关监督的有效性和权威性。在实际工作中，人大监督仍存在“有监督，微收效”的问题，“不说白不说，说了也白说”的现象普遍。人大监督要有“白说也得说，力争不白说”的维权意识，要依法办事，讲程序更要重实效。为此，必须认真确定监督议题，确保监督有的放矢，避免监督工作的盲目性和随意性。必须深入开展调查研究，掌握真实的第一手资料，指问题指到要害处，提建议提到关键点。必须注重跟踪督办，有效运用刚性监督手段，敢于“捅娄子”，善于较真劲，监督政府承诺兑现，落实人大审议意见，真正体现履职作为，才能树立起权力机关依法监督的权威。（长治市人大常委会农村工作委员会）