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以实为首 点滴做起——市人大常委会转变作风、提升品质、实效监督掠影
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2013-03-04 11:24:12
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“人大为民履职，要从围绕中心处施展;人大发挥作为，要从突出重点中树立；人大体现价值，要从注重效果时评判”。这是一条一以贯之在长治市人大常委会各项工作之中的思路。十八大以后，特别是中央关于“八项规定”出台后，这条思路落实得更为明确，一个地方人大机关正在发生着潜移默化的变化。人大监督的内容更为“实际”，调研的形式注重“实效”，机关干部指出问题敢说“实话”，写出的报告更加“实在”，收集反映的数字明确 “实数”，密切联系群众作风更 “务实”，一切以实为首，从点滴做起，人大工作科学化水平不断提高。
与党委“同心圆”，与群众“心连心”，“少而精”选题绝不脱离“实际”
2013年1月5日，元旦刚过，一场总结大会就在市人大机关会议厅召开。与以往不同的是，这次会议的主角不是主席台上常委会的主任们，而把话筒递给了台下各个委室的每个成员。“上党城镇群视察、重点工程测评，反映很好”，这两项工作是党委提出建设“两宜”城市的主要内容，人大抓住这项工作，就是与党委中心工作画了一个“同心圆”。同志们在发言时这样评价。从总结过去可以看出，2012年市人大常委会在监督内容选择上一改过去面面俱到，题目大、范围广的传统方式，而将监督的目光投向老百姓最关心、市委市政府已经作出决策、相关部门必须落实的问题上。每一项监督内容都选择了一个“载体”，以便求得实效。重点工程测评从2000多个重点工程中随机抽出100个项目作为载体，分六路把每个项目完成情况查了一遍。听取学前教育报告，则把政府承诺建设的233所新改扩建幼儿园建设情况作为载体，进行抽查。上党城镇群建设，则把城际连接线路网工程作为载体，实地推进。这种“选题准、少而精、重实效”原则，让人大的监督游刃有余、有的放矢。
“青石打沙石，实打实”，视察调研测评不走形式，注重“实效”
在襄垣县一个重点工程项目现场，当地一个负责人尴尬地说：“我县今年上亿元的重点工程很多，现在看到的不具备代表性。”这是人大开展的重点工程视察时出现的一幕。一些项目投资少、规模小，由于民生项目被列入了重点工程，在随机抽查中引起了委员、代表们的责问。县区习惯自行安排视察点的做法被打破，在2012年下半年市人大常委会安排的5次视察调研中，都采取了这种随机抽查、临时调整的办法开展监督。
“我们的调研就应该是青石打沙石，实打实”，市人大常委会委员在幼儿园建设工地对负责人说，“实事求是说明情况，是为了进一步弄清问题，推进工作。”在重点调研的同时，一份份问卷也寄给了市人大代表、相关部门和基层的人民群众。农产品质量安全、基本公共卫生服务项目贯彻情况、重点工程落实情况等被工作人员拟成问题，制成问卷在他们当中征求意见。“农产品质量安全满意和基本满意达96%，基本公共卫生服务总体评价满意和基本满意占86%，重点工程满意的55%，基本满意的43%”，宏观的一个个统计数字让委员们在审议时不再“云山雾罩”。
对专项工作报告进行满意度测评，是市人大常委会启动的重要监督举措。2012年下半年选取了事关全市大局的 “重点工程项目落地”作为突破口进行测评，到会的41名常委会组成人员人手一张 《关于对全市重点工程项目落地情况满意度测评表》，实行当场投票测评，当场公布结果。虽然当日的测评结果总体为“满意”（80分），但还是令政府及其部门负责人感受到了测评的压力。
不求“大而全”，力求“说的对”，体现人大的“实干”
“会议的开法变了”。这是委员们拿到例会日程表时的新鲜感受。有政府专题报告，有分组审议，现在又增加了人大配套调研报告、询问、联组发言、测评。
以前，汇报者不切主题，漫无边际，发言者人云亦云，浪费时间。现在发现不行了，“你报告完成90%，可人大调研报告中指出只完成80%”，委员们通过数字的比较，审议的热情越来越高，职能部门回答起来越来越谨慎、严谨。参加过视察的委员通过具体的事例更是直言不讳地指出不足，敢讲，能讲到点子上，是市人大常委会组成人员留给政府组成部门列席人员的深刻印象，用实际行动赢得党委、政府的重视与支持，体现出人大自身的价值和位置。
市人大常委会主任李年善在安排工作时特别强调，要改变会风、文风。要用“人大的话”讲话、写报告。在总结会上年青干部说“半年的辛苦工作响应了中央八项规定的精神，但是说短话，写短文，绝不是标准的降低，而是要求更高，今后学习的压力更大了”。要“说好人大的话”，事先要做艰苦的调研分析、理论学习、思想酝酿等工作。可谓“会上几分钟，会下许多功”，这比拍拍手、打哈哈不知要辛苦多少倍!
“问”出实情、“解”决实困，争创优秀代表让群众得“实惠”
“人大工作的主体是代表、潜力在代表、发展靠代表”。 市人大常委会十分注重代表主体作用的发挥，在审议每项报告前都选择10至15名基层市人大代表开展就近调研。要求代表把每项议题群众的反映、问题、建议原滋原味写成简要的报告寄回来，在人大报告中专门列出一项 “代表调研反映问题”。既充实了人大调研，又调动了代表职能的履行，更促进了代表对选民的联系、沟通和述职。
2012年11月30日，在市十三届人大二次会议闭幕式上，“争当优秀人大代表”动员会正在召开，大会号召全市人大代表“争当党的事业的践行者，推动科学发展的带头者，人民利益的代言者，和谐社会的建设者，守法护法的责任者”。
人大代表与人们群众有着天然的紧密联系，对群众的意愿，洞悉敏捷，同样的话，由人大代表说出来，更容易被接受；同样的工作，由人大代表去做，效果会更明显。动员会后，代表们纷纷响应，在服务转型跨越、带头科学发展、化解社会矛盾、积极为民代言、维护和谐稳定上主动作为、建功立业，深入基层，转变作风，认真履职，为民办事，让人民群众真正得实惠。
效果不达，监督不止。市人大常委会贯彻中央“八项规定”，改变，从讲真话、实话开始；落实，从细节、点滴做起。把党的要求印在脑海中，把群众的事放在心坎上，发挥人大特有的优势和作用，充分行使监督、重大事项决定、人事任免等职权，推进各项工作，为党和人民交出一份满意的答卷。（宋红义） |
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