夯基础给力人大宣传_长治市人民代表大会常务委员会

近年来，我市人大常委会把加强人大宣传工作作为创新人大工作的先导，坚持建制度，搭平台，抓队伍，求突破，把建立自身阵地与依托主流媒体有机结合，夯实工作基础，拓展宣传渠道，全方位、多层次、多角度地展现了人大风采，在推进全市民主法治建设中发挥了应有作用。

（一）出台指导性文件。中宣部14号和省15号关于加强人大宣传工作两个文件出台后，我市人大常委会高度重视，召开专门会议贯彻落实。去年7月份，抽调专人分两个调研小组，在全市开展了“贯彻‘两个文件’精神，强化人大宣传工作”专题调研，形成了调研报告，紧密联系实际，提出了更具操作性、更有实效性的人大宣传工作创新意见。今年年初，市委宣传部与市人大常委会办公厅联合下发了《关于进一步做好人民代表大会制度和人大宣传报道的实施意见》，使上级“两个文件”精神在长治进一步具体化。《实施意见》从摆上位置、把握重点、完善保障三个方面，对做好新形势下的人大宣传工作提出了15条具体要求，有效地指导了市、县两级人大宣传工作。特别是通过进一步确立人大宣传位置、明确指导思想、规范工作程序、拓展报道深度、落实基本保障等举措，努力使全市人大宣传工作有章可循，夯实基础，形成合力，收到了良好效果。

（二）建立“三会一活动”制度。根据《关于进一步做好人民代表大会制度和人大宣传报道的实施意见》要求，我们进一步规范和完善了“年初一次工作座谈会、年中一次理论研讨会、两年一次先进模范表彰会和每年一次好新闻、好作品评选活动”，为全市人大宣传工作注入了新的生机和活力。座谈会主要是市县两级人大宣传工作者针对工作中出现的新情况、新问题交流探讨，确定新的工作思路和目标。研讨会每年一个主题，研讨人大工作创新举措，指导创新实践。2010年首次研讨会以“创建学习型机关，加强作风建设”为主题，共征集研讨文章59篇。今年的研讨主题是“加强议案办理，提高审议质量，强化行为规范”，已征集到论文40余篇。2009年的总结表彰会表彰奖励先进单位10个，优秀通讯员30个，激励了先进，鞭策了落后。今年的总结表彰正在筹备中。好新闻、好作品评选活动从2008年起已开展了三届，共评选出好新闻89件，好作品73篇。“三会一活动”的扎实开展，调动和激发了市县人大宣传工作者的积极性，我市在上级人大好新闻评选中的获奖作品明显增加，特别是获全国人大好新闻奖从无到有，在国家和省级以上报刊、网络和新闻媒体上发表的作品逐年增多。

（三）完善考核激励机制。通过出台《关于评选人大理论研究暨宣传工作先进单位和优秀通讯员的办法》，对我市发表在各级报刊上的人大宣传作品予以不同比例的奖励，鼓励大家多写稿，写好稿，出精品，获大奖。王进卯主任在2009年全市人大宣传工作表彰会上就明确提出，“凡发表在《人民日报》等国家级报刊上的文章，每字奖励一元”。去年，襄垣县人大常委会冀国保同志撰写的《一条建议让九万农民过上了暖冬》通篇不足300字，获全国人大好新闻二等奖后，各级奖励累计近3200元。近年来，我市对在全省人大工作研讨会上交流并发表在《山西人大》、《人民代表报》上的文章，均给予了800元特别奖。在市人大内部交流刊物和网站上发表的稿件均支付稿酬。各县市区也结合自身实际，形成了各有特点的奖励促进办法，较好地调动和保护了人大宣传工作者的积极性。

（一）创建人大宣传网络。建立人大网站是本届人大工作创新的重要突破口之一。2008年我们创办开通5365首页站，通过不断扩版增容升级，现已设“新闻动态”、“要闻热点”“重大事项”、“监督纵横”、“代表风采”、“议案建议”、“一府两院”、“它山之石”等16个主栏目和70多个子栏目，第一时间发布人大工作动态、重要活动、公开事项、落实结果，增强人大监督透明度，全方位展示人大工作新成就。特别是大打“全国唯一的一至十一届人大代表”——申纪兰这个“品牌”，5365首页站倍受社会各界关注，既提升了长治的知名度，也扩大了人大工作的影响力。现在以5365首页站为龙头，全市13个县市区已有7个建立了人大网站，实现了链接互动、资源共享，做到了重要活动和信息适时上网发布，并被全国和省人大网站采选转载，人大网站已成为各级人大代表、人大工作者互动交流的重要平台。

（二）办好内部交流刊物。目前，我们办有《人大工作通讯》内部交流资料小刊，每月至少两期，已成为我市各级人大代表、人大工作者上情下达、知情知政、建言献策、交流探讨的重要载体。同时还与全国120多个城市保持交流。为提升宣传质量和效果，我们正着手将这一小刊改为《长治人大》内部交流杂志。此外，我市武乡、平顺等县也办有正式人大机关杂志，自身宣传的阵地和渠道越拓越宽。

（三）丰富媒体宣传栏目。我们注重发挥主流媒体的主导作用，始终保持畅通联系渠道，及时提供线索，主动策划栏目，有效保障服务。目前，我市人大常委会与新闻媒体共同创办的栏目有“代表风采”、“走近代表”、“议案追踪”、“主任访谈”电视节目，“人大之声”广播节目，“人大特稿”、“代表之声”、“人大视觉”、“站在山西看长治”报纸专栏以及重要活动专题栏目等10多个，定期不定期地开展深度宣传、跟踪报道，达到了人大监督、舆论监督与社会监督有机结合的宣传功效，促进了人大工作的创新发展。2008年开办的“站在山西看长治”栏目，以省人代会上代表审议时对长治经济社会发展提出的建议意见为题材，记者深度采访，刊发专题报道50多篇，激发了代表积极为长治发展建言献策的热情。2009年开播的“代表风采”（后改为“走近代表”）电视节目，共播出72期。通过走访代表，生动反映人物内心世界、生活点滴、创业纪实，展示代表依法履职风采，激发了“我当代表为人民”的能动性。今年4月创办的“人大之声”广播节目，已播出28期，深化宣传人民代表大会制度，及时报道市县人大工作动态，直播人大代表建言，反映人民群众心声，收到了预期的宣传效果。

（四）强化重要活动宣传。我们坚持日常宣传工作常年不间断，重要活动集中报道高潮迭起。2009年开展的地方人大常委会设立30周年纪念活动，历时5个月，10项系列宣传活动有声有色，全方位、多角度宣传展示了我市的民主法制建设成就，人民代表大会制度进一步深入人心。充分利用连续17年开展“上党环保行”活动平台，每年确定一个宣传主题，通过以案说法，报道正反典型，促进全社会增强人大意识、法制意识、环保意识，为我市荣获全国卫生城市、园林城市、魅力城市等殊荣作出了贡献。我们还依托5365首页站，以学习贯彻袁纯清书记在全省干部大会上的讲话精神为契机，创办“发挥人大职能作用，推动转型跨越发展”专题论坛，听民意，集民智，献计策，强职能，促进人大工作在转型跨越发展，再造一个新长治中发挥积极作用。

（一）完善机构队伍建设。我市人大常委会认真贯彻落实省、市委人大工作会议精神，努力把人大宣传工作纳入党委宣传工作总体规划，在狠抓人大宣传机构、队伍建设方面取得了突破性进展。市县两级人大都明确分管领导，并积极争取增设事业编制，建立机构，加强通讯员队伍力量。市人大常委会增设了信息中心，科级事业建制，编制4名，隶属研究室。13个县市区人大有12个增设了研究室、信息中心等机构。市直各新闻单位都明确了一名领导负责人专门联系人大宣传工作，确定了人大宣传栏目责任人，加强了采编力量，为强化宣传，深度报道提供了保证。

（二）重视人员培训工作。为促进通讯员队伍整体素质不断提高，我们联系实际，坚持采取以会代训、集中培训、帮带培养相结合的办法，多渠道开展培训和培养。每年的人大好新闻、好作品表彰都要安排时间进行集中培训，研究室人员协助平顺、武乡、襄垣等县办班授课，培训县乡人大通讯员队伍。日常工作中，我们密切同13个县市区通讯员联系，通过捕捉“亮点”，点题约稿、带着感情指导写作等手段以帮代培，共同提高写作水平和稿件质量。特别是去年5月，我们还抓住省人大研究室有关领导到我市调研座谈的机会，召集市直各新闻单位人大宣传栏目、频道的主要负责人和相关记者，聆听指导，座谈交流，进行了一次专业强化培训，推动了工作创新。

（三）积极参与视察调研。研究室是人大机关的宣传部，提高宣传质量必须掌握丰富的第一手资料。我们坚持一方面紧扣当前人大工作重心选择调研课题，进行专门调查研究，总结经验，探讨问题，指导实践。我室撰写的《人大代表的“为”与“位”》、《人大重大事项决定权不可虚置》、《议案建议工作的虚与实》、《锁定改善民生重点，给力转型跨越》、《以法制促和谐，以作为树形象》、《风顺扬帆正此时》、《人大新闻宣传的深度思考》等10多篇文章在省级报刊发表，有的还被《中国人大年鉴》收编入书。另一方面，紧密配合各工委工作，全程参与视察调研，为形成的专项报告建议意见书“把关定调”，并帮助和服务代表提写议案建议，发挥了应有的职能作用。

在探索实践过程中，我们也深深感到，人大宣传在认识上还存在着误区，大环境还有待进一步改善。诸如“人大宣传人大看，人大不看没人看”，人大宣传就是报道领导活动，就是“曝料”等现象和问题，制约和影响了宣传报道的深度和广度。从小环境讲，各级人大机关愿意从事该项工作的人员不多，并且队伍老化，人员力量流失现象严重，一般激励机制已经很难调动写作者的积极性，致使我市在国家级大刊大报上发表的精品力作有限。在今后的工作中，我们将以此次培训会为契机，认真分析问题，深入研究对策，再动员，再部署，力求全市人大宣传工作百尺竿头，更进一步。