创新机制增活力_长治市人民代表大会常务委员会

在人大工作实践中，以往我们看到代表工作中存在的一个普遍现象就是，代表历年提出的议案原案大多转作了建议、批评处理，经大会主席团确定为议案的并不多。同时，在数量庞大的建议、批评和意见的办理工作中，经常出现提案人又被确定为办理人的“议案建议空转”现象，加上“落实推诿扯皮”、“办理敷衍了事”等，严重挫伤了代表建言献策、管理国家事务的积极性。针对这种情况，市人大常委会根据多数代表的意见，决定大力提高代表素质，积极争取把质量较高的议案原案列入议案。由此，又引来对议案办理的新争议。一些委员认为议案越少越好，多了是自找麻烦；一些同志认为议案落实主体不清晰，不敢接触实际。对此，常委会加强学习，进一步解放思想，多次召开人大工作创新突破动员会、汇报会，举办创先争优研讨会培训班、主题论坛以及机关干部职工人人登台作学习讲座等方式，理思路，定举措，明确提出“经济发展靠项目，人大监督抓议案”的指导思想，把做好人大代表议案办理和建议督办工作提高到了提升人大工作活力重要抓手的高度，要求在思想上高度重视，在工作上别开生面。思想大解放，带动了工作大发展。2007年，在市十二届人大一次会议上，经主席团审议，列入了一件议案，常委会按照代表大会授权作了认真办理。2008年常委会授权办理议案16件，2009年办理落实议案19件，2010年办理落实议案20件。通过抓议案建议办理，督促解决了一批事关长治转型跨越发展和改革发展稳定的重大问题和热点难点问题，有力地促进了长治经济、政治、文化、社会各项事业协调发展。

代表议案的功效，不仅取决于办理质量，更重要的是取决于提出质量。为提高议案原案的质量和水平，常委会坚持完善机制，强化服务，搭建平台，积极引导和服务代表依法履职。一是拓宽渠道，保障代表的知情知政权。常委会积极创造条件，建立“代表直通车”，开通市县两级人大代表网络电子信箱，公开联系电话，为代表赠订手机报，加强联系。通过规范代表列席常委会会议、参与视察检查、评议测评等制度，进一步拓展了代表参加活动，发挥作用的广度和深度。二是强化培训，不断提高代表素质。通过采取集中培训、委托培训、以会代训等方式，县市人大联动，每年都要组织市县代表和人大工作者培训班，举办巡回讲座。去年首次召开全市人大代表述职工作座谈会，现场观摩城区人大代表向选民述职活动，交流推广代表履职经验。三是搭建平台，针对性开展代表闭会期间的活动。常委会审议通过《关于加强和改进市人大代表工作的意见》，不断创新举措，为代表履职创造了更加宽松的环境。市县人大密切配合，在全市建立起295个“代表之家”，将411名省市人大代表新编为46个小组，将代表活动经费提高到每人每年2000元，大力支持开展代表活动。2010年市人大常委会围绕中心工作拟定了23个调研活动议题，要求代表小组结合实际开展活动，市直10个代表小组抓住事关国计民生的重大事项和人民群众关注的热点难点问题，采取上下联动集中视察调研、代表小组视察、异地视察、个人持证视察调研等方式开展活动，为在省市人代会上提出高质量议案奠定了基础。四是严格考评，充分调动代表的履职积极性。市人大代表联络机构对代表履职16项内容登记在册，定期考核，并公开代表履职“成绩单”。与此同时，常委会在新闻媒体、人大网站开辟代表风采宣传专版专栏，公开代表议案建议内容。在今年人代会上首次召开提出和办理代表议案建议先进单位和个人表彰大会，对2个提出议案建议先进代表团，22名先进代表，10个办理先进单位进行了表彰，极大地提高了代表提出议案的积极性、主动性。

办理人大代表议案、建议是一项综合性、系统性、法律性很强的工作，严格程序、依法办理是题中应有之义。常委会紧密结合中心工作实际，制定了人代会闭会期间代表议案、建议落实责任制、限时制、公示制和责任追究制。一是明确主体、落实责任。议案处理的主体是人大及其常委会，但议案中涉及内容指向的落实主体却是“一府两院”；“建议、批评和意见”办理的主体是“一府两院”及其组成部门；人大常委会在议案、建议办理落实中的一项重要职责就是督办和催办。对于这一责任划分，市人大常委会与市“一府两院”作了严肃而明确的交代和分工，并在实践中不折不扣地落实。二是“三级办理、五定包案”。“三级办理”即，人大常委会和“一府两院”一把手亲自抓，分管领导直接抓，办事机构具体抓的三级办理程序。“五定包案”即，对议案、建议办理实行“定包案领导、定落实单位、定责任人、定办理要求、定办理时间”的五定责任制，真正在制度层面作到案案有人办，件件有着落。三是规范程序，严格督查。市人大常委会认真研究法律法规，反复讨论求证，确定了议案办理程序是：（1）拟定落实方案。人代会作出将议案授权人大常委会在闭会期间审议的决定后，常委会责成办公厅提出承办意见，经主任会议同意后，责成对口承办工作机构在交办之日起三个月内提出处理意见。（2）调研、初审。承办工作机构邀请联系的非驻会委员、提案代表和“一府两院”相关部门人员开展视察、检查、调研、座谈等，听取提案代表对议案处理的意见，同时确定议案处理需要落实的事项。（3）催办检查。属于人大和“一府两院”承办的事项，人大常委会分管主任与承办工作机构及时进行催办和监督落实。（4）审议决定与答复。人大常委会承办工作机构提出代表议案审议结果报告或处理情况报告，经主任会议通过后提请常委会会议审议，必要时作出决议、决定，由承办工作机构将议案办理结果通知和答复提案代表。（5）备案。由常委会办公厅写出议案办理情况报告，经常委会审议表决，印发下一次市人代会。

在2008年市十二届人大三次会议上，市人大代表张素珍、杨黎峰分别领衔提出了第8号议案——《请求市人大常委会到市一职高进行视察并要求政府尽快妥善解决办学条件的议案》和第9号议案——《关于中小学校合力布局，减少班容量的议案》，经过主任会议研究，决定由市人大常委会教科工委承办。7月4日，教科工委组织相关人员对两个议案进行初审。认为两个议案是涉及到长治教育全面均衡发展的大事，决定进行一次对全市中小学布局情况、薄弱学校建设情况和市一职高办学条件情况的专题视察，然后提出有关促进教育均衡发展情况的决议草案。经主任会议研究决定，8月14日常委会组织了由师义昌副主任带队，部分常委会委员、议案领衔代表、教科工委全体人员以及市、区两级教育主管部门主要负责人参加的教育持续发展专题视察活动。视察组先后深入到城区一中、友谊小学、一职高等10所学校实地考察，对通报有关情况进行随机抽查。视察结束后召开了座谈会。市政府李国隆副市长到会听取意见。在座谈会上大家统一了思想，提高认识，对做好市区中小学布局与结构调整的总体规划作出安排。8月26日，在市十二届人大常委会第10次会议上，组成人员认真审议了《关于促进全市教育均衡发展的决议》草案，表决通过了这个决议。决议要求力争用三年时间使长治市中小学布局与结构调整工作取得显著成效。决议作出后，政府教育主管部门及时研究出台了《促进市区基础教育协调均衡发展的初步规划》，教育议案圆满完成。

市人大常委会领导亲自抓议案、建议办理，为议案、建议办理上水平上台阶起到了巨大的带动作用。2008年7月15日，就代表提出的“涉农三议案”（《关于组织人大代表视察全市绿化工作的议案》、《关于新农村建设应减轻农民负担的议案》、《关于加强全市“菜篮子”工程建设的议案》），王进卯主任、李国峰副主任带队视察，参加座谈调研，提出监督意见，市政府及其相关部门负责人积极进行整改，大力加强“三项”工作，取得了实际成效。特别是政府根据人大督办意见大力加强造林绿化工程建设，于今年8月迎来了全国造林绿化工程建设现场会在长治召开。根据代表提出关于“农村五保户集中供养”的议案，市人大常委会副主任王忠义、李进军分别带领法制工委、财经工委等有关人员进行视察调研，多次召开座谈会，由提案代表与政府承办部门面对面交流，督促政府为五保户集中供养，签批资金3000万元，到2009年10月底，108所集中供养敬老院将全部竣工。

在具体办理工作中，市人大常委会坚持边办理、边总结、边提高，不断适应新形势，提出新举措。具体把办理工作思路概括为“三用三突破”，即：坚持运用辩证的办法，突破就事论事；运用普通联系的方法，突破为办理而办理；坚持运用不断发展的方法，突破“一问一答一转”的办理模式。在这一工作思路指导下，市人大常委会和各工作委员会不断创新办理工作。一是积极探索代表议案跨年度追踪督办制。为针对性解决“年年提年年不落实”的问题，常委会总结提炼了“走好三步棋，促议案落实”的做法：即第一步通过召开座谈会等形式，详细掌握议案内容，把握问题实质；第二步抓住任务主体，进行责任分解，把任务落实到相关责任人；第三步通过执法检查、视察调研、促进议案落实。2008年，城环工委在程计则副主任的带领下不仅承办了当年的5件代表议案办理工作，而且继续追踪落实2007年张素娟等代表提出的“长安街西段修复的议案”。他们连续开展两次视察活动，使长安街西段修复工程列入了2008年城建工作计划，督促这条“民心路”按期修建。二是积极探索综合考评奖惩制度。市人大常委会会同政府及有关部门，召开议案建议交办工作会，提高办理层次，逐项分解落实，一件一件抓办理，办好办实办彻底，坚持每季度集中检查，每年对落实议案建议情况进行考评，对未落实或落实了但代表不满意的承办单位进行通报批评，并将办理落实情况在新闻媒体和人大网站公布，交人民群众和社会各界监督。在不断研究探索的基础上，常委会首次在今年人代会上表彰议案建议提出和办理先进单位和代表，有力地促进了议案办理工作的落实。三是不断从内涵上探索议案及其办理工作的前瞻性、创制性和规范化。议案及议案办理具有很强的政治性和法律上的严肃性。随着议案提出和办理工作的广度和力度的增加，常委会坚持在提高代表素质的同时，努力引导代表针对事关全局性的重大事项建言献策，努力避免将一般事项、局部问题作为议案提出。同时，在代表大会主席团审检议事原案时，也严肃认真地确定议案，避免为议案而议案。常委会努力发挥组成人员的带动作用，要求组成人员和各工作部门影响和带动一般代表针对经济、政治、文化、社会方面的焦点、难点问题，充分注重议案指涉事项和议案办理落实的前瞻性、创制性和合法性，提出高质量的议案。十二届人大五次会议上代表提出的关于“将学前教育纳入义务教育”议案，就具有很强的超前意识。针对学前教育整体发展水平低，布局不到位，公办园比率低，民办园学校质量不高等问题，潞城、平顺、城区代表团都提出了关于学前教育的议案。常委会高度重视，通过听取政府专项工作报告，强化视察调研，依法向市政府转达审议意见书，提出“五项建议”，政府狠抓整改，明确了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，并提出今年新扩建144所公办幼儿园的规划。8月份，温家宝总理强调作出了“必须把发展学前教育摆到重要位置”的指示，代表议案完全符合指示精神。指示精神的出台，又极大地肯定了代表超前谋划，积极作为的奉献精神。针对经济快速发展与土地瓶颈制约的问题，常委会高度关注解决这一问题的办理措施的创制性，及时召开全市人大地质灾害治理暨土地集约利用专题研讨会，实地观摩长治县的探索实践，总结各县市区的经验教训，提出了建立健全土地储备库制度，推行城乡建设用地增减挂钩办法，加大城中村和旧城改造力度，保障转型发展用地需求等项建议，既坚持保护耕地 “红线”，又保证重点项目的发展用地。坚持务实创新，使人大常委会议案办理工作实效不断提高，人大工作活力全面提高。