以议案办理为抓手督促社会管理创新_长治市人民代表大会常务委员会

坚持以人为本，着力改善民生，促进社会管理工作是和谐社会建设的主旋律，也是人大监督工作的重中之重。近年来，长治市人大常委会始终把维护人民群众根本利益作为第一责任，以议案办理作为工作的重要抓手，不断完善上下人大联动、视察与执法检查结合、公开专项报告接受社会监督与转达审议意见跟踪整改监督并举的工作机制，努力实现人大有效监督、代表真正参与、工作强力推进的良好局面，促进民生问题的解决，监督社会管理工作，保障人民群众享受到更多改革发展成果。

保障和改善民生是社会管理的重要内容，也是老百姓最直接的、最现实的、最关心的现实利益问题。代表的议案、建议是反映民生问题最重要的渠道，也是解决民生问题最强烈的呼声，采纳并认真落实这些议案、建议的过程，既是了解民生问题的过程，也是破解民生难题的过程，更是强化监督社会管理的过程。十二届人大换届以来，长治市人大常委会提出了“经济建设靠项目，人大监督抓议案”的工作思路，倡导各级人大代表深入基层，联系群众，了解疾苦，提出议案，反应民意。2008年代表提出并确定为议案的共16件，2009年19件，2010年20件。市县两级人大通过办理议案来回应群众的呼声，满足群众的需求，促进群众利益诉求的合理解决。

在议案的提出和办理中，人大常委会注重为代表提供活动平台，在议案内容确定上，着重民生问题为先。一是构建社情民意信息网络。通过健全基层人大信访网络、开通人大网、公开人大信箱、组建代表活动小组、组织人大常委会组成人员联系代表、召开代表座谈会和专题调查研究等方式，构建起人大常委会与代表和人民群众的信息沟通渠道，及时了解、掌握和整理社情民意。二是创建交流平台。去年以来，常委会先后主办和举办全市“弘扬太行精神，推进转型跨越”主题论坛、市县乡人大主任“创新人大工作，服务转型跨越”研讨班、人大代表“招商引资上项目，带头带动作表率”座谈会以及机关干部“转变作风提素质，探索创新争一流”学习讲座等一系列活动。针对开展代表闭会期间的活动，常委会审议通过《关于加强和改进市人大代表工作的意见》。市县人大密切配合，在全市建立起295个“代表之家”，将411名省市人大代表新编为46个小组，将代表活动经费提高到每人每年2000元，大力支持开展代表活动。三是强化民生主题。 2010年市人大常委会围绕中心工作拟定了23个调研活动议题，要求代表小组结合实际开展活动，市直10个代表小组抓住事关国计民生的重大事项和人民群众关注的热点难点问题，采取上下联动集中视察调研、代表小组视察、异地视察、个人持证视察调研等方式开展活动，为在省市人代会上提出高质量议案奠定了基础。此外，为充分调动代表的履职积极性。市人大代表联络机构对代表履职16项内容登记在册，定期考核，并公开代表履职“成绩单”。在今年人代会上首次召开提出和办理代表议案建议先进单位和个人表彰大会，对2个提出议案建议先进代表团，22名先进代表，10个办理先进单位进行了表彰，极大地提高了代表提出议案的积极性、主动性。

常委会确立“监督重抓议案”思路后，在办理过程中，创新办理机制，形成了“五步曲”办理法，建立健全了大会审查交办、主任领办把关责任机制，采取面对面沟通、约见有关负责人等举措，议案办理工作实现了量的突破和质的提升。一是坚持“五步曲”，确保议案如期办理。首先，召开初审会，邀请联系的非驻会委员、提案代表和“一府两院”相关部门人员开展视察、检查、调研、座谈等，听取提案代表对议案处理的意见，同时确定议案处理需要落实的事项。第二，催办检查。属于人大和“一府两院”承办的事项，人大常委会分管主任与承办工作机构及时进行催办和监督落实。第三，审议决定。人大常委会承办工作机构提出代表议案审议结果报告或处理情况报告，经主任会议通过后提请常委会会议审议，必要时作出决议、决定。第四，“一府两院”根据决议、决定的内容认真落实，并向人大常委会作出落实报告。第五，答复备案。由承办工作机构将议案办理结果答复提出议案的代表。由常委会办公厅写出议案办理情况报告，经常委会审议表决，印发下一次市人代会。二是坚持持续监督，确保议案真正落到实处。民生问题大都是疑难问题，解决是必要的，但它又受制于当地的经济实力、基础条件等多种因素，不可能在一个时段内都统统解决。因此，人大在办理这些议案时，要突出重点，创造条件，渐次突破。要扭住不放，一抓到底。我们把食品安全放在重中之重，连续三年以不同的形式的强化了监督。把教育事业发展作为重点，连续两年进行跟踪监督，并作出《关于加强全市教育均衡发展的决议》，有力地促进了全市教育特别是学前教育的发展。

去年以来，常委会在办理议案当中，先后组织开展新型农村合作医疗、学前教育、放心粮油、城乡规划、农村环境卫生整治、社区建设、民族宗教等方面专题视察活动，听取审议防震减灾、农村水利设施保护和饮水工程、医药卫生体制改革、住房保障和城乡建设及政府承诺所办实事进展情况等工作报告，关注和促进人民生活幸福指数不断提升。通过转达关于深化医药卫生体制改革的审议意见书，督促市政府职能部门认真落实医改政策，加强城乡统筹，完善保障体系，规范管理机制，我市在全省率先实现“全民医保”；通过监督市县两级将抗震设防纳入基建审批程序，加大防震设施投入，健全预防急救体系，并将中小学校校舍安全作为重中之重，使全市校舍加固工程顺利实施。

一是强化转型跨越发展监督，为社会管理奠定坚实物质基础。发展是解决一切社会矛盾并最终实现加强和创新社会管理，促进社会和谐的目标。结合到山西、长治，就是转型跨越。人大及其常委会要牢牢抓住转型跨越这一目标，综合运用多种方式加快推进经济社会的转型发展，加大监督力度，将事关转型跨越发展的重要事项，进行专项报告满意度测评，为加强和创新社会管理奠定坚实的物质基础。

二是强化民生问题监督，为社会管理奠定坚实群众基础。各级人大常委会组成人员及机关工作人员要牢固树立群众利益无小事的思想，坚持想问题、定政策、办事情着眼于大多数群众的利益。要坚持深入群众、深入实际，对群众的入学难、就医难、住房难等问题，深入开展调查研究，探索解决的办法。选择关系人民群众切身利益的民生议题，开展专题询问。根据民意和社会热点，以票决方式确定对重点职能部门开展工作评议。要积极主动地接待好、处理好人民群众的来信来访，理顺群众情绪，化解社会矛盾，维护社会稳定。要把发挥代表作用作为搞好人大工作的切入点，以反映民意、集中民智、为民解难为主旨，进一步加强和改进代表工作；密切人大常委会与代表的联系，继续完善联系人大代表制度，畅通代表反映意见的渠道，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带作用，为社会管理奠定坚实的群众基础。

三是强化司法监督，为社会管理奠定坚实司法基础。司法在调整经济关系中发挥着越来越重要的作用，人大及其常委会要通过不断加强司法监督，监督支持“两院”自觉主动地服务经济发展，通过化解执行难、落实宽严相济的刑事政策、强化民行监督等措施，维护好国家和群众的双重利益，为经济平衡健康发展提供良好的司法基础。

四是强化执法监督，为社会管理奠定坚实环境基础。监督支持政府高度重视影响经济社会发展的外部环境的治理，在社会治安、人口和计划生育管理、城市综合执法、人才政策、市场环境、人文层面等方面下功夫，加强对建设幸福长治、维护和谐稳定大局工作的监督，为经济社会发展，为社会管理提供人才支撑、智力支持、文化助推。