“双提四抓”提升代表议案建议工作_长治市人民代表大会常务委员会

人大代表参政议政、履行职能、行使权利的一个主要形式和途径，就是向人民代表大会提交议案、建议。通过提交议案、建议，反映人民群众的愿望和呼声；通过议案、建议的办理，督促“一府两院”改进工作，不断促进依法行政，公正司法，维护最广大人民群众的根本利益。

就地方人民代表大会而言，经过20多年的实践，人大代表向本级国家机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高议案、建议及其办理质量，是尊重代表参政议政、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。近年来，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量不断增加，涵盖的内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进“四个文明”建设方面发挥了巨大作用。但仍存在着一些质量不高的议案和建议；有的议案、建议的提出缺少法律依据，界限不清，甚至与法律法规或政策相抵触，缺乏规范性；有的超出本地区经济发展现状和群众的承受能力，短期内难以落实；有的过多地强调局部甚至个人利益，缺乏全局性；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性；部分议案、建议的办理质量也不够高，有的因涉及多个承办部门出现推诿扯皮现象；有的重答复、轻落实，甚至软磨硬泡让代表签名满意等等。代表议案、建议质量和办理水平不高是当前人大代表参政议政存在的主要问题。如何解决这一问题已成为坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥代表参政议政作用的一个新的重要课题。

一是代表提出的议案、建议有一部分质量不高。比较多数的议案、建议只有“案由”、“案据”而没有方案。只提出问题和要求，而没有解决问题的办法或提出的办法过于简单。还有一部分议案、建议则直接要求解决钱、物或帮助解决某个具体问题，“精品”议案、建议少。

二是代表调查研究不深。大多数代表对有关法律、法规缺乏必要的了解，不知道如何行使代表的权利。有的虽调研但不深入，难免提出简单、粗糙的议案、建议。有的只注重面上的情况，不研究深层次的问题，所提议案、建议缺乏可行性。个别代表对议案、建议的相关知识知之甚少，导致缺案由、少案据、没方案。

　　三是人大工作机构服务代表不力。人大工作机构在组织代表培训、指导代表小组活动、提供服务保障等方面做得不够，从而使代表对国家机关的工作情况缺乏应有的了解，难以提出与“一府两院”工作合拍的具有参考价值的议案和建议，在一定程度上也影响了议案和建议的质量。

四是承办单位重视不够。一些承办部门思想认识不到位，有的把办理工作看作是一项可有可无的工作，能推则推，能拖则拖；有的认为办多办少一个样，碰到困难就退缩；有的只追求代表的满意率，不注重解决实质性问题，出现了“次次会上提，年年不落实”的现象。

六是人大及政府对代表议案、建议办理的督办力度还不够。人大、政府召开代表议案、建议交办会后，各承办单位办理和落实的情况如何，督办部门只停留在看答复，听汇报上，没有深入下去对代表进行普遍走访，特别是代表对办理不满意议案、建议，没有分别采取强有力的督办措施。

（一）强化质量抓素质。提高代表议案、建议意见质量是办好代表建议意见的前提。代表建议意见质量的高低，客观上影响着办理效果。提好代表建议意见，关键和主体在于人大代表素质。一是开展形式多样的培训活动。对每届新选举产生的代表，都要参加代表履职培训班进行专门的学习培训，并邀请相关专家及连选连任的老代表介绍履职经验，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。二是积极为代表履职创造条件。经常邀请代表列席人大有关会议，有计划地组织代表开展视察、调查、执法检查活动，为代表知情知政，体察民情创造条件。三是善于引导鼓励代表出“精品”建议。引导代表注意关心国家和本行政区域内的大事，密切关注人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，做到所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性；引导代表学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，做到所提建议意见具有一定的准确性。

（二）突出重点抓关键。一是重要建议重点办。代表每年提出建议较多，涉及面很广。针对涉及全局，影响面大，群众反映强烈的；议案转为书面意见或者由10名以上代表联名提出的；不同代表提出的共同问题；连年提出未予解决的；承诺解决而仍未解决的等问题，都应作为年度重要建议意见，要求有关部门重点办理。二是注重协调统筹办。对代表建议相对集中的城管、环保、卫生等部门，加强领导力度，增强责任考核。对涉及整体规划、政策调整、全局部署等综合性问题，涉及市区两级管理职能、多个管理机构，确定主办单位，明确协办单位，分清职责，共同办理。三是强化实效严格办。代表不但关心建议的办理过程，更加注重办理的结果。我们做到件件有答复，在抓“办结率”和“满意率”的同时，进一步增强抓好“办成率”的力度，力求对代表建议提出的问题，及时落实，取得实效。

（三）完善制度抓规范。一是完善规章制度，工作有章可循。我们在制订本区人民代表大会及其常委会的议事规则、工作制度的同时，进一步修订制定了《关于办理区人大代表建议、批评、意见的办法》，逐步完善代表议案和建议的提出、交办、承办、督办、验收等行之有效的工作制度，使代表议案和建议办理工作逐步走向规范化、制度化。二是明确办理程序，提高工作效率。明确要求做到“四个落实到位”：明确承办单位，列入议事日程，任务落实到位；办理单位一把手负责，配强工作人员，人员落实到位；制订工作方案，多方筹集资金，资金落实到位；实事实办求实效，切实提高办成率，责任落实到位。三是改善工作方法，争取代表支持。坚持开门办理的好办法，邀请代表参与办理的全过程，增强办理工作的透明度。首先，了解代表建议的具体想法和要求，加强与代表的沟通，科学制订办理方案。办理过程中，加强与代表联系，汇报办理进度。办理后邀请代表实地察看，征求意见。只要我们注意工作方法，加强工作责任性，尽心尽责办实事，代表对我们的工作是能理解的，对办理结果会满意的。

（四）加强监督抓实效。首先，抓好办理结果的信息反馈。对代表反馈表示“基本满意”的，及时进行分析，区别不同情况，提出办处理意见；对代表反馈表示“不满意”的，由常委会办公室发出通知，由承办单位重新办理。其次，组织代表对重点建议的办理情况开展视察检查，进行跟踪监督。对办理落实得好的，给予肯定；对有条件办理，没有办成的，给予批评；对敷衍塞责，没有履行职责的提出质询。第三，区人大常委会会议定期听取和审议区政府关于代表建议办理工作的情况汇报，对年度办理工作提出审议意见，作出综合评价，总结工作经验，表彰奖励先进。第四，把办理代表建议工作列为常委会任命干部的工作述职、民主评议的重要内容之一，不断增强各级干部的人大意识、代表意识和民主意识。

实践证明，实施“双提四抓” 举措，不但提高了代表议案、建议的质量，而且提高了代表的素质；不但提高了代表议案、建议办理的效率，而且提升了政府的执行力。代表高质量的议案、建议，把改革发展中出现的新情况新问题新思路及时、便利、直接地提供给政策制定的决策者，不仅解决了一些热点、难点问题，还推动了“一府两院”依法行政、科学决策。通过实施“双提四抓” 举措，实现了代表与群众的沟通和交流，调动了“一府两院”有关部门接受人大监督的主动性和积极性，不仅夯实了工作基础，更激发了“一府两院”的工作合力，实现了“一府两院”工作与人大工作的良性互动，互促互进，进一步丰富和完善人民代表大会制度，受到了群众和社会的认可和好评。