秦 晓 旺
“马足出群休恋栈，燕辞故垒更图新”。有权威专家预言，经过国际金融危机，又一个大变革时代的大幕正在开启。在这风云际会的历史时期，作为地方权力机关的长治市十二届人大及其常委会，紧紧围绕市委工作大局，与时俱进，开拓创新，工作节奏越来越快，触及问题越来越“硬”，工作作风越来越实，彰显效果越来越凸。
依法监督：事事强固执政基础
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的基本职权。人大监督是我们国家监督体制中最具权威的监督。《监督法》的出台，更让各级人大常委会行使监督权趋于规范化、制度化。
市十二届人大换届以来，紧紧围绕市委贯彻落实科学发展观的战略目标和任务，正确处理监督与支持的关系，坚持在监督中支持，在支持中监督，依法积极行使对“一府两院”的监督权，先后组织召开了20次常委会会议，实施了27次专项视察调研活动和执法检查，听取和审议了43个专项工作报告，及时作出了10项决议、决定，转达审议意见书14件，任免国家机关和工作部门人员137人次。一个个监督项目的确定，一种种监督形式的运用，一项项监督举措的施行，彰显了人大监督的力度和成效。
监督着力点锁定发展与民生。建立可持续发展实验区是由国家科技部、发改委等28个部委及团体共同开展的一项工作。我市地处中部腹地，在全国区域经济发展中具有多种特性。市委、市政府审时度势，未雨绸缪，把实施可持续发展战略，建设可持续发展实验区作为推动经济社会发展的重要举措，在2007年成功创造省级可持续发展实验区的基础上，提出了建设国家可持续发展实验区的目标与要求，并责成市科技局牵头，十多个部门参与负责《规划》的编制和国家可持续发展实验区的申报工作。对此，市人大常委会及时组织委员和代表视察了我市国家可持续发展实验区申报和建议工作，并召开常委会认真听取市政府副市长李国隆所作的《长治市国家可持续发展实验区总体规划》情况说明的报告，审议批准了《长治市国家可持续发展实验区总体规范》的决议，对我市城乡统筹发展、区域协调发展、循环经济发展起到了积极的推动作用。
住房是关系民生的重要问题，也是深入落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，尤其是解决中低收入家庭住房困难群众反映强烈。为有效解决这一问题，市人大多次听取有关部门的情况汇报，并组织部分人大常委和相关单位负责人进行实地调研，市人大常委会第十一次会议还专门听取和审议了市政府《关于全市经济适用住房、廉租房建设情况的报告》，从而使全市住房保障工作加快了进度。据了解，目前经济适用房、棚房区改造、廉租房建设进展顺利。中央连续下发一号文件，特别是中央作出建设社会主义新农村重大战略部署以来，市人大常委会始终把“三农”问题作为重中之中，根据代表提出的“新农村建设更要保护耕地”的建议意见，市人大常委会有重点地对《土地管理法》实施情况进行检查，监督纠改违规用地现象，促进了新农村建设健康发展。为预防疫情和自然灾害，对《动物防治法》、《牲畜法》、《气象法》实施情况进行检查，针对问题提出整改意见，督促相关部门现场办公解决问题，确保预防疫情、灾情长效机制正常运转。
监督的力度注重刚性与韧性。监督能否取得实效还取决于是否有足够的监督力度。针对监督乏力，缺乏刚性和韧性的问题，市人大常委会进一步解放思想，依法积极大胆使用监督职权，坚持敢于监督与善于监督统一，刚性监督与韧性监督并举，相继建立完善了听取审议市政府的专项工作报告、常委会审议意见转达书、任职询问内容和议案办理结果等在新闻媒体上公开发表，将政府工作、人大监督置于人民群众的监督之下。还审议通过了《关于对专项工作报告进行满意度测评的有关规定》，力求提高审议监督的质量。
计划和预算是人大监督的重点，每年人大常委会都依法审查批准上年度财政决算，认真听取审议预算执行，特别是财政超收支出方向、审计与审计整改等专项工作报告，及时作出相应的决议、决定。2008年还针对过去预算调整时间较晚，不利于监督的问题，作出决定将预算调整的时间进行明确，加强了人大财经监督与审议监督的对接，进一步规范了预算监督的程序，确保新增财力重点投向实现跨越转型的重点项目，惠顾民生的重点工程以及新型服务产业发展上。
环境保护工作不仅关系到经济社会全面可持续发展，而且与人民群众生产生活息息相关。市人大常委会始终把这一工作作为监督的重点，每年都组织人大代表和相关单位进行专题调研，特别是不断深化“上党环保行”活动内容，每年都突出一个主题，针对发现的问题，坚持市县两级人大联动，相关执法检查同步跟进，人大监督与社点监督相结合，采取跟踪暗访，公开曝光等多种措施，公开报道了一批环保工作的正反方面的典型，大力支持全市环保工作的不断优化。2008年市十二届人大常委会第十次会议专门听取和审议了市委常委、常务副市长董岩所作的《关于全市环境保护工作情况的报告》。报告指出：“我市在被省政府授予‘山西省环境保护模范城市’的基础上，在全省率先申报国家环境保护模范城市；从2001年以来，城市环境综合整治定量考核工作连续6年名列全省第一”。报告特别强调，市人大常委会始终关注和支持全市的环保工作，为大力实施蓝天碧水工程，加强城市环境综合整治，积极推进污染减排，严格环保行政执法，圆满完成省里下达的各项指标和工作任务，加强全市经济社会与资源环境的协调发展起到了积极的推进作用。
为确保执法监督的连续性和实效性，对义务教育执法检查中发现问题的整改落实情况进行“回头看”，支持政府在全省率先实施义务教育“两免一补”工程。并针对市区学校布局不尽合理，优质教育资源短缺，导致“择校”现象，班容量过大等问题没有得到根本改善和解决的问题，作出了《关于促进全市教育均衡发展的决议》，有力地推动了全市教育工作的深入开展。同时还积极配合全国人大代表视察我市高新技术开发区，全力支持我市发展循环经济，统筹城乡发展，推进区域协调。全国人大常委会副委员长司马义.铁力瓦尔地视察我市潞矿煤油工业园区，王万宾副秘书长率领全国人大执法检查组对我市环境影响评价实施情况进行检查时，都对我市的工作给予了充分的肯定。
议案办理：件件关注社会发展
议案是法定人数的人大代表，按照法定程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，经大会主席团决定列入大会会议议程，并经大会审议通过的议事案。规范和提高议案办理的质量是做好人大工作的重点内容和标志之一。2007年6月，市十二届人大换届后，按照党的十七大“扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义”的新要求，立足新起点，适应新形势，确立了“用重点突破带动整体工作创新，以人大和谐推进社会和谐”的工作思路，首先把落实督办责任，促进议案建议办理质量提高作为突破口，狠抓议案办理工作。议案数量从2007年1件，上升到2008年16件、2009年19件；议案内容由单纯的某一公共事件扩展到涉及经济、政治、文化、社会方方面面的问题；办理议案的力度也从一个部门独办到一个单位牵头多个单位共同协力联办。尽管随着社会的发展，代表们关注的问题也在不断变化，不同时期有不同侧重，但不变的是，件件议案都切合时代发展脉搏，围绕经济社会全面发展大局，着眼于解决人民群众普遍关注的热点难点问题，关注发展，关注民生，关注和谐。
市十二届人大一次会议期间，郊区代表团张素娟等12名代表，联名向大会递交了《关于对修复市长安街西段路面进行视察》的议案。对此，市人大常委会十分重视，会后专门由分管城环工作的副主任带队，组织市人大常委会城环工委和部分人大常委及议案领衔代表，对议案提出的问题进行专题视察调研。通过深入现场、走访群众，认为该条道路年久失修，晴天一身灰，雨天一身泥，确实给道路两侧十三家企业、两个行政村、2万多居民出行带来极大不便，严重影响了这一区域经济社会又好又快发展。随即又听取了市建设局对该条道路修建计划申报、工程前期准备、存在困难等详细汇报，并督促市政府尽快彻底解决这一影响城市形象、关乎民生的问题。在市人大常委会的有力督促下，市政府将该段列入2008年城市道路建设计划，并组织力量实施。经过几年月的紧张施工，一条控制红线为30米、道路宽度为12米、全长为1.75公里工程造价为970万元的街道展现在市民面前。
建设社会主义新农村是党中央、国务院深化农村改革建立以工促农、以城带乡长效机制，推动农村经济、政治、文化建设和基础建设协调发展的重大战略措施。我市从2006年以来，坚持以增加农民收入为核心，以农业产业化为总抓手，以村容村貌整治为突破口，实施“百村示范、千村整治、千庄搬迁”工程，逐年深入推进成效明显。但也出现了一些村庄不注意量力而行，增加了农民负担，群众对此反响较大的问题。市十二届人大三次会议期间，长治县代表团提出了《关于新农村建设应减轻农民负担的议案》。为了妥善解决这一问题，市人大常委会在专题调研的基础上，责成市政府采取了三条强有力的措施：一是加强新农村建设的组织领导。将市县领导包点联系新农村和机关企事业单位结对帮建，作为新农村建设目标责任制的重点考核内容，在新农村建设百分制考核中占到3%。二是市县两级财政加大资金投入。2008年，全市财政“三农”总投入152325万元，其中全市新农村建设重点推进项目配套资金12089万元，同比增长28.5%和63%。三是结对帮建。全市参与结对帮建新农村建设的市县机关企事业单位达到608个，共帮建各类重点村861个，帮建总投入达到24686万元，不仅加快了新农村建设的步伐，而且大大减轻了农民的负担。与此同时，市人大还将人代会议期间，代表们围绕市委实施“四位一体”发展战略，建设富裕文明和谐新长治的工作思路和人民群众普遍关注的热点、难点问题积极建言献策的537条建议和意见交由市政府办理，均受到市政府及有关部门的高度重视，确保代表建议事事有落实，件件有答复。更重要的是促进了民生问题的解决，促进了社会的全面发展。
代表履职：处处不负人民重托
人大工作的主体是代表、潜力在代表、发展靠代表。“代”和“表”也是代表工作的两大支点。“代”意味着履职过程中必须具备为民服务的责任意识、职务意识和使命意识；“表”则要求权力的运用要以切实为民办实事、解难题为落脚点。市十二届人大在代表工作实践中，始终坚持以一至十一届全国人大代表申纪兰为榜样，市、县、乡（镇）街道三级联动，把全市各级9601名人大代表组织起来，把力量凝聚起来，把作用发挥出来，把水平提升起来，使每一个代表真正成为党和国家同人民群众血肉相连的桥梁和纽带，根植人民，融合人民，为人民办事，替人民代言。
以规范制度为基础，改进代表工作。在历届人大代表工作的基础上，市十二届人大常委会审议通过了《关于加强和改进人大代表工作的意见》，就进一步做好代表工作作出了6个方面34条具体规定和要求，首次明确代表可以跨地区考察、代表在任期内培训时间不少于15天、代表应当向原选举单位写出履职情况的供职报告或到会述职，尤其是为代表的辞职和履职行为作了明确的严格的规范，进一步夯实了代表工作的基础。
以小组活动为平台，丰富代表活动。市人大常委会制定出台了代表小组活动办法，将国、省、市、县2574名人大代表，分编为453个活动小组，定期活动，建档考核，效果较好。市直的9个代表小组先后开展活动12次，围绕医疗改革、食品安全、义务教育、村委换届、农民减负、“菜蓝子”工程、浊漳河流域治理和源头保护等进行专题调研，有效地调动了代表依法履职的积极性。
“代表一日”征文活动，是市人大常委会举办的一次从2008年3月20日开始到6月20日结束，以“怀为民之心，履为民之职”为主题，充分展示“人民选我当代表，我当代表为人民”的代表风采活动。历时三个月，响应者众、参与者众，出现了国、省、市、县、乡（镇、街）五级代表争相深入，竞相履职的生动局面。据不完全统计，全市有700余名人大代表参与此项活动。市人大代表陈忠孝“我为农民工讨薪”、市人大代表周涛“穷乡僻壤察民情”、市人大代表孙刘琳“一份特殊的请贴”、武乡县人大代表窦孟良“扶贫从心开始”、黎城县人大代表曹爱红“我为民所托民为我所依”、城区人大代表于国庆“用实干履行职责”……字里行间跃动着代表忙碌的身影，履职写真流淌着代表的一片真情。
以发展民生为重点，提好议案建议。每个人大代表都把提交议案和建议作为自己履职的重要使命，深入基层，了解民情，汇聚议题，反映民生。市人大代表赵德保在郊区堠北庄下乡时，看到路经此地的长安街年久失修，毁坏严重，导致该村优越的地理位置和发展潜力难以发挥。为了帮助该村解决这一问题，他从2006年度开始就同村干部一起找有关部门反映情况，寻求支持。2007年他联络十几名代表把此作为议案提交市人代会，并积极参与议案的办理工作，终于使这条路于2008年6月底彻底修复竣工。
以构建和谐为己任，积极奉献社会。一名代表就是一面旗帜，引领带动人民群众，投身发展大业，共促社会和谐。四川汶川地震灾害突如其来，震撼着每个人的心灵。时值市十二届人大三次会议召开之际，仅与会代表及部分列席人员、工作人员纷纷捐款就达156.1965万元。全国人大代表申纪兰，当地震发生后，她强忍悲痛，含泪守望，毫不犹豫地把自己省吃俭用积攒下来的10000余元钱向灾区缴纳了特殊党费，用她的实际行动，表达了一个人民代表用大爱关注民生的宽阔胸怀，以感恩之心默默地践行着一个共产党员的使命和责任，为英雄的太行精神增添了新的内涵。
“国家有难，我必须伸手”。这是全国人大代表、全国劳动模范韩长安说的。汶川地震发生的第二天，他便捐款500万元，但他心里还是不踏实，想亲自去看看，情况到底怎么样。5月15日，他冒着余震的危险，匆匆赶赴灾区，来到震中映秀漩口中学现场，他惊呆了，当即与四川省民政厅、教育厅等部门联系，希望接收师生到长治复学，并承担学生、教师及工勤人员的所有费用。在市委、市人大、市政府的大力支持下，他将汶川县映秀漩口中学及该校的1200名师生，整体搬迁到山西长治市郊区，承担起帮助该校复学的任务。2009年3月4日，在十一届全国人大二次预备会议上，他将自己的情况向胡锦涛总书记作了汇报，胡总书记给予高度赞扬。
基层活动：项项彰显时代特色
“双月开例会，单月搞活动”。这既是市十二届人大常委会的一项工作制度，也是提升人大工作整体水平的有效工作方法之一。换届以来，省人大在我市先后召开了“法制宣传、农村工作、预防职务犯罪和教科文卫工作”4个研讨会和座谈会；市人大利用单月时间在长治县、平顺县、屯留县和城区召开了4个现场会。通过这些会议，一项项审议意见、决议、决定都彰显出人大工作的程序性、规范性和权威性；一份份研讨文章、典型材料都诉说着人大工作的灵活性、整体性和创新性，一个个观摩现场、交流平台都引领着人大工作的时代性、时效性和特色性。
加强自身建设是做好人大工作的基础和关键。针对部分人员“创新意识不强、机关制度建设薄弱”的问题，2008年7月，市人大在长治县召开了“全市人大加强自身建设现场会”，全面推广了长治县加强自身建设，坚持做到“四转换，四创新”即由小作为向大作为转换，实现思想观念创新；由被动参与向主动履职转换，实现责任意识创新；由按部就班向开拓进取转换，实现履职质量创新的工作经验。尤其是组织观摩了长治县人大常委会机关办公环境和硬件设施、县经贸口和荫城镇代表小组活动室以及城乡统筹发展典型单位。与会人员深受启迪，感触颇深，纷纷表示，要象长治县人大那样，下功夫搞好“硬件”和“软件”建设，努力提高全市人大整体工作水平。
代表工作是人大工作的主体和重点。换届后，市县乡三级人大代表，结构发生了很大变化，新代表约占五分之三，针对实际工作中存在的“代表不会履职、代表只进不出、代表无所作为和如何解决代表的特殊困难”等倾向性问题，市人大于2008年9月在平顺县召开了“全市加强代表工作现场会”。通过全面总结、现场观摩、交流经验，使全市代表工作有了很大的变化。
平顺是国家级扶贫开发重点县，一至十一届全国人大代表申纪兰的家乡。平顺县十三届人大常委会紧紧抓住国、省、市、县、乡五级代表俱全这一优势，立足“三个注重，创新代表工作，”即“注重坚持党的领导，激发代表履职新动力；注重创新工作机制，实现代表管理新突破；注重丰富代表活动，开创代表工作新局面”。特别是针对代表不知如何履职----印制《六法一规则》1200册，五级代表人手一册，且每年对代表进行集中培训3天，还创办内部刊物《平顺人大》，用问卷的形式和代表身边的典型案例启发代表，激励代表；针对代表只进不出----结合实际，大胆探索，制定并实行了《关于县级人大代表辞职的暂行规定》，两年来已有12名代表辞去职务，同时还依法补选代表15名；针对代表不作为----建立了代表考评激励机制，对代表实行百分制考核，并坚持每年召开一次优秀人大代表、先进人大工作者和模范代表活动小组表彰大会，进行奖惩兑现；针对生活上有困难的代表----在财政十分困难的情况下，给予适当的经济补助。县人大代表刘扎根同志因病长期卧床不能履职辞去代表职务，县里仍决定其终身享受每月1000元的补贴。原县人大代表王海潮因工殉职后，县里也决定其亲属和家人继续享受每月600元的补助。这些措施有效地优化了代表履职能力。
为全面贯彻落实市委人大工作会议精神，2009年7月31日全市人大贯彻落实市委人大工作会议精神现场会在城区召开。会议采取现场观摩、大会交流的办法，重点推广了城区“以市委人大工作会议为新的起点，不断开创城区人大工作新局面”的做法，突出地介绍了城区求真务实，注重解决人大工作中存在问题的“四个到位”。即特事特办、力求一人一委问题解决到位。采取公开招考的方式选拔了6名工作人员，并增设了城环工委；能进能出，力求人大干部交流到位。去年以来，先后从区教育局、计生委调配了2名年轻优秀干部充实到区人大机关任职，区人大机关2名同志得到提拔重用，机关通讯员也妥善安置；优先保障，力求代表活动经费增加到位。区人大代表活动由原来的人均500元增加到1200元；加大投入，力求工作环境改善到位。在办公室十分紧张的情况下，区委、区政府非常重视将人大机关迁入新楼，面积由原来的330平方米增加到730平方米，还配备了专门的会议室和老干部活动室。更新了电脑，购置和调配了4部工作用车。通过基层活动，大大推动了全市人大工作整体水平的提升。
自身建设：曲曲唱响以人为本
不断强化人大机关自身建设,是做好人大工作的基础和保证。市十二届人大始终坚持党的领导、人民当家作主，依法治国的有机统一，牢牢把握人大工作正确的政治方向，紧紧围绕市委的中心工作任务来定位和谋划人大工作，服从服务全市工作大局的自觉性和主动性越来越高，人大机关工作的生机和活力越来越凸显。
深入开展学习实践科学发展观活动，整体素质有新提高。按照市委的安排，市人大围绕全市学习实践活动的主题和载体，紧密结合人大工作实际，确立了“创新人大工作，服务科学发展”的活动主题，自觉把学习教育、群众路线和整改落实贯穿始终，以开展解放思想大讨论为切入点，坚持每周选择一个专题，举办一次学习讲座，进行一次集中讨论，用党的最新理论武装头脑，不断更新人大工作业务知识；常委会主任、副主任带头领题调研，上下互动，倾听民意，建言献策，形成了“扩大内需、文化产业、环境保护、节能减排、民主法制、新农村建设”等9个方面的12个专题调研报告，提出建设性意见和建议，有关部门予以了高度重视；针对征集到4个方面36项105条建议意见，召开专题会议，对照检查，剖析原因，研究对策，不断深化活动主题，同时边整边改，狠抓落实，建立健全了以制度管事管人的长效工作机制，彰显了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的实际效果。
强化理论研究和舆论监督，宣传工作有新渠道。在巩固和提高机关编辑发行《人大工作通讯》的基础上，2008年开通了人大网站，在长治日报、长治广播电视台、上党晚报等开辟了《代表风采》、《站在山西看长治》、“上党环保行”等栏目，开展首届人大好新闻、作品评比，编纂《长治人大志》，出版了“代表一日”等书籍，特别是2009年以来，借纪念地方设立人大常委会30周年之机，市县区两级人大联合举办“报纸专版、有奖征文、报纸和电视知识竞赛、出版纪念文集、召开理论研讨和老干部座谈会”等10项系列活动，全方位反映人大工作创新发展和全市民主法制建设成就，进一步提升了人大工作整体水平。
想方设法加大投入，机关正规化建设有新发展。正确处理继承与创新的关系，进一步修定和健全了机关各项规章制度，重点对机关学习管理和老干部活动等制度进行了规范和完善。机关每周一下午集中学习长年坚持雷打不动，到目前为止已进行了128次集中学习，逐步解决部分干部职工中存在的“不思想进取，碌碌无为不愿学；热衷于应付，忙于事务不勤学；装点门面，走走形式不真学；心浮气躁，试尝辄止不深学；食而不化，学用脱节不善学”的问题。每年组织老干部和机关人员进行一次体检；每年同老干部欢度重阳佳节，盘点过去，展望未来；每年组织老干部采取不同方式外出考察学习一次。正确处理节俭与更新的关系，本着“节俭实用”的原则，2008年对人大常委会会议厅的表决系统和其它设施进行了更新和维修，机关工作用车按规定和要求逐步进行更新，办公电脑由原来每个部门一台，现在基本上达到人手一台。每年机关还统一给干部职工办理大病统筹医疗保险，福利待遇也有所提高。
围绕中心做工作，服务社会有新举措。适应新的历史时期需要，市人大从强化信访工作者综合素质入手，切实提高其“听说读学办”能力，换届以来，共受理人民群众来信276件，来访1884人次，其中办理省人大交办的来信来访89件168人次。特别是奥运安保期间，常委会主任带领有关人员积极参与全市奥保值班，多次深入重要部门、重点岗位认真督查堵塞漏洞，把隐患消除在萌芽状态之中，为保证全市北京零上访，保持全市和谐稳定，经济社会持续发展做出了贡献。
创建全国文明城市，市人大常委会领导身先士卒，组织带领有关人员多次对城乡结合部、重点行业窗口单位进行督查，发现问题及时协调解决；定点扶贫坚持常年不断，先后在武乡、壶关两县重点扶了3个企业、4个贫困村，每年都设法为其办几件实事，尤其是在组织机关干部下基层促“三保”中，针对所帮企业、学校、村镇的实际情况，分别采取不的有效措施，促进了“三保”工作深入开展；社会帮扶积极参与。平顺县西井山村党支部书记王海潮牺牲后，市人大机关不仅迅速掀起向王海潮学习的热潮，而且常委会领导还带人到其家中进行慰问。城区紫金街道开展辖区文明单位与特困党员、特困户“一对一结对帮扶”活动，市人大机关积极参与，主动为帮扶对象解决实际问题，及时把党的温暖送到群众的心上。 | 
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