创新人大信访工作着力看好信访源头_长治市人民代表大会常务委员会

我市位于山西省东南部的上党盆地，“居太行之巅，叶形最高，与天为党，故名上党”。上党历史悠久，已有3000多年历史，地理位置险要，自古为兵家必争之地，曾有“得上党而望中原”之说。这里殷商时为黎国，周朝为潞子国，春秋战国时先后属晋、韩、赵国，秦朝时为上党郡，隋开皇年间改为潞州，明嘉靖八年改为潞安府、并附廓置长治县(取长治久安之意)，长治之名由此而始。早在一万年前，就有人类在这里劳动、生息。我们中华民族的始祖炎帝神农氏就是在这块土地上完成了人类历史上从游牧到定居、从渔猎到农耕的伟大变革。“神农尝百谷”、“粒王填海”、“参卢农耕”、“羿射九日”、“女娲补天”等神话传说都发生在这里。长治东倚太行，与河北、河南两省为邻；西屏太岳，与临汾地区接壤；北交晋中；南连晋城。市辖城区、郊区、长治县、潞城市、长子、黎城、襄垣、沁县、屯留、武乡、平顺、壶关和沁源共13个县市区,面积l.5万平方公里，人口292．82万，是山西著名的米粮产地。近年来，随着改革的不断深化，在经济和社会各项事业长足发展的过程中，各种利益矛盾和焦点逐步凸现，影响政治安定和社会和谐的问题逐渐突出，其中相当一部分是通过信访渠道反映出来的。这就给各级人大信访工作提出了新任务、新要求。对此，我市人大坚持与时俱进，创新工作，面向基层，面对人民，在信访工作中不推、不拖、不卡、不压，快速办理，认真督查，取得了良好效果，得到了全市人民群众的好评。2008年1－10月份以来，共接待来信来访691余件（次），来访总人数达641余人（次）。我们按照全国人大对信访工作提出的“四个百分之百”的新要求，及时进行登记、归类、交办，做到事事有着落，件件有回音，对全市的稳定和发展起到了积极的作用。具体做法和体会是：

为确保信访工作有人管、有人抓、有章循，我们在前几年狠抓机构建设，狠抓人员培养，积极改善信访办公条件的基础上，进一步建立了信访网络制度、跟踪督办反馈制度、信访工作人员奖励制度、重大信访案件主任会议集体研究制度，努力把信访工作的重心向源头倾斜、向基层倾斜、向前沿倾斜。在信访网络制度上，我们充分发挥县级人大和市、县、乡三级人大代表的作用，利用他们长期工作在一线，了解和掌握当地上访人员情况的优势，建立了市、县、乡（单位）三级信访工作网络，按照谁属地、谁管理、谁负责的原则和“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的工作模式，使信访工作直接延伸到“底线”，变过去上访为就地寻访，就地消化。为了使第一关卡发挥积极作用，把该卡的卡住、卡好、卡牢，市人大利用举行常委会会议的机会，让大家列席会议，经常熟悉和掌握上边的情况和要求，互通信息，研究分析动向。

对阶段性工作采取事前培训，掌握法律，积极宣传，认真处理，把可能发生的问题和预计要上访的事情考虑在先，预防在前，收到了很好的效果。比如，在上届的村委会换届选举中，为了落实好省、市关于村委会换届选举实施方案的精神和要求，在推行党支部书记和村委主任“一肩挑”的过程中尽可能地减少矛盾和上访，市人大首先集中时间组织县人大分管领导进行了换届选举相关法律法规、文件精神的培训工作，按照省、市的要求，结合本市实际，在严格执行“村委会组织法”的同时，大力宣传“一肩挑”的重要意义，在保证正常选举的情况下，努力完成“一肩挑”比率。各县还召集基层市、县、乡人大代表进行相关培训辅导，使大家掌握了政策、明确了目标、任务和重点，并主动在当地、在本村进行义务宣传。在当年全市村委会换届选举中没有形成群体上访,没有一例到省级以上人大上访，首次实现了零上访。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。我市这一抓基层、抓源头的做法得到了省人大信访局的充分肯定和赞扬。

中央9号文件指出：必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。胡锦涛总书记说：“群众利益无小事”。人大信访工作大量的是做人的工作，只有坚持以人为本，从维护人民群众根本利益的立场出发，自觉做到在工作中门好进、脸好看，话好听，事好办，从感情上体贴人，关心人，理解人，真心实意地帮助人民群众解难题，办实事，才能得到人民群众的拥护，才能高标准地把人大信访工作做细、做实、做好。人大信访工作是一座桥梁、一条纽带。它一头连着党、人大，一头连着人民群众。每解决好一个信访问题，人民群众对党、对人大就增加一份信任、一份感情。如果处理不好，使信访人员感觉走投无路，矛盾就可能转化、激化，事态就可能升级，就会给经济和社会各项事业的发展带来不安定因素。因此，我们在信访问题上，把着力点和注意力定位在群众的根本利益上，带着不可推卸的责任，带着深厚的感情，带着高度负责的精神，努力在处理信访事项中做到既合法又合理。

长子县鲍店镇北街村村民杨先花的儿子，15年前在屯留县余吾镇赶庙会时，不幸被两名歹徒打伤致死。案发后，在屯留县公安局立案侦查期间，杨先花的表哥侯水则到该县询问案情进展情况，没想到不到一个星期，侯水则不明不白在一个晚上被人杀害。一案未结，又引出一案。一个亲人被害，又一个亲人遭到横祸，两条本不复杂的人命案，却成了悬案。一个年逾花甲的女人在逼迫无奈之下走上了长达十多年到省城、进北京的上访之路。漫长的上访之路，把杨先花的精力耗尽啦，经济拖垮啦，村里的党员干部曾主动集资捐款资助她上访，几任镇党委书记曾解囊帮助她上访，但还是没有着落。2004年市人大信访部门接到杨先花的申诉材料后，转长子县人大办理，并全程参与。县人大李能会主任十分重视，在翻阅了残缺不全的卷宗，阅读了各级领导的批示后，明确表示一定要把这件事落实好。此案得到了省人大信访处的高度重视，左凤山处长先后两次深入长子和屯留两县了解掌握情况，并积极协调省、市、县三级政法部门，最后达成协议，由省、市、县三级从专项补偿费中给杨先花补偿精神损害、经济损失费15万元，并于2005年8月如数付清。至此，一件长达十五年的信访案在省、市、县人大和政法信访部门的共同努力下得到了妥善解决。

事实告诉我们：人大信访工作，肩负着维护社会稳定，巩固党的执政基础的重要使命，是贯彻党的全心全意为人民服务宗旨的直接体现。我们多尽一份责任，人民群众对党和政府就少一份埋怨；我们多付出一份感情，人民群众就减轻一份经济负担。因此，我市人大努力变上访为下访，就这样一上一下，为人民群众减少了许多麻烦，减轻了许多经济负担。

城区大洋商厦执行案。大洋商厦是我市城区童装厂、汽车运输队、照相器材厂合并后组建的集体商业企业。由于经营不善，历史包袱沉重，亏损严重，城区政府对大洋商厦进行改制，因改制不成功，大洋商厦于2001年春节过后关门停业，从而直接导致大量债权人纷纷上访到市人大并寻求法律保护。市人大常委会领导对这一上访案高度重视，多次主持召开市中级人民法院、城区政府和当事人参加的协调会，既考虑我市经济的发展和广大职工的切身利益，并同案件多方当事人做了大量的说服工作，最后由市中院从做优先受偿的工行和投资公司标的款中扣出151万元，解决了职工工资和养老保险金。群众充满信赖地说：“人大机关敢说话，遇到难事找人大！”

改判李贵琴无罪案。根据市人大代表王XX的反映，常委会对此案进行了重点监督。常委会领导多次听取法、检两院办案意见，组织市人大司法监督员听取法院案情汇报、律师和当事人的申诉，及时向法院反馈司法监督员意见。信访办同志列席旁听了市中院审判委员会关于李案的讨论，在市人大常委会和多方共同努力下，市中院再审改判被告人李贵琴犯诈骗罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金1500元，退赔张庄村委款16609.70元。此案监督历时半年，引起了社会各界的广泛关注，大大规范了司法行为，促进了司法公正。

2008年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。我市人大信访工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十七大精神和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，科学发展观的核心是以人为本，而信访工作正是以人为本的具体实践，积极探索新时期做好人大信访工作的新思路。

第三，加强与“两院”的沟通与协调，提高涉法涉诉案件的处理力度。涉法涉诉案件是市人大常委会受理来信来访的重要内容，且其法律性强，受理量大，又是缠访、闹访的主要诱因。因此，市人大常委会加强与“两院”的沟通与协调，依靠他们成熟和处理机制和专业优势，进一步提高涉法涉诉案件的处理力度，以减少因司法不公引起的社会不稳定因素。要牢固树立抓信访就是促进改革发展的理念、抓信访就是落实科学发展观的理念、抓信访就是构建和谐社会的理念。营造一个友好和谐、公平正义、民主法制的信访环境。

人大信访工作是政治、经济、社会动向的信息站、观察所、监督岗，是社会动态变化的“晴雨表”。通过信访这个“窗口”，能够及时了解民情民意以及广大人民群众普遍关注的热点问题，能够及时了解“一府两院”的工作开展情况，能够通过人大信访这个渠道，使问题得到快速处理。面对过去的成绩和今后的任务，我们将坚持不断探索，不断努力，使人大信访工作在全市的大信访格局中，更好地为落实科学发展观、构建和谐社会、加快新农村建设提供更好的服务。