以市委人大工作会议为新的起点不断开创城区人大工作新局面

   去年,市委召开的全市人大工作会议，做出了《关于贯彻落实<中共山西省委关于进一步加强人大工作的意见>的决定》，为做好新形势下人大工作指明了方向，是今后一个时期指导全市人大工作的纲领性文件。半年多来，我们反复学习，深刻领会，以此为新的起点，全面贯彻落实《决定》要求，不断开创城区人大工作新局面，在推进建设“五区”，促进全区经济社会协调持续发展中发挥了积极作用。主要做法和体会是：

    一、高度重视，把落实会议和《决定》精神摆在重要日程

    做好新形势下的人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的重要体现。我区区委始终把人大工作放在突出位置，加强领导，强力支持，优先保障，特别是市委人大工作会议之后，区委和区人大常委会把全面贯彻落实会议和《决定》精神，摆在重要议事日程，充分体现了“三个及时”：

    （一）及时传达贯彻，统一思想认识。市委人大工作会议结束后，区委在第一时间就责成区人大常委会向区委常委会作专题汇报，研究贯彻落实市委人大工作会议精神的具体措施，把市委书记杜善学同志等领导讲话和市委《决定》列为区委理论学习中心组重点学习内容。区人大常委会及时在第十一次人大常委会会议上集中传达学习，并把贯彻落实会议精神同开展深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，对照《决定》寻找差距和不足。通过学习讨论，使领导干部对“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”、人大工作“只能加强，不能削弱”的认识进一步提高；使人大工作者对“坚持党的领导、依法履行职权、服务中心大局”的主体责任与使命进一步强化；“一府两院”自觉接受监督的人大意识进一步增强。这些都为做好新形势下的人大工作奠定了坚实的思想基础。

    （二）及时部署落实，开展专题调研。按照区委常委会会议的决定，由区委办牵头，区人大常委会组织协调，区委组织部、宣传部及有关部门协同配合，深入10个街道人大工委实地考察，进行座谈，组织走访区人大代表，征求“一府两院”及其组成部门意见，提出了落实市委人大工作会议精神，进一步加强人大工作的建议意见。同时，区人大常委会以党组名义向区委提交了专题报告，就开好区委人大工作会议、解决“一人一委”问题、保障代表活动经费等作了系统汇报。区委高度重视，常委会会议两次专题研究，区委书记王进军同志对开好会议、解决问题、办好实事作出了明确批示。这些都为很好地贯彻落实市委人大工作会议精神，提供了十分重要的组织保证。

    （三）及时作出《决定》，落实配套措施。经过精心筹备，4月2日，区委召开人大工作会议，集中研究和安排部署我区当前和今后一段时期的人大工作。这次会议，首次表彰了全区5个重视支持人大工作的街道党工委、5个成绩突出的街道人大工委、 7个创建“代表之家”先进集体和30名优秀人大代表。区委书记王进军同志在会上讲话，对做好区人大工作提出明确要求，区委出台了《关于进一步加强人大工作的决定》，并全面细化、量化了各项配套落实措施，特别是把民主法制建设、支持与保障人大工作纳入对各街道年度工作目标综合考核内容，为做好新形势下的人大工作创造了良好氛围。

     二、求真务实，注重解决人大工作中存在的实际问题

    为把市委人大工作会议精神和市委《决定》真正落到实处，区委把解决影响和制约人大工作的突出问题，改善人大机关工作环境，作为贯彻落实工作的重中之重，力求“四个到位”：

    （一）特事特办，力求“一人一委”问题解决到位。人大常委会各办事机构和工作机构仅有一名工作人员的现象，是机构改革时各县市区普遍存在的一个特殊问题。为落实市委《决定》，区委常委会就此问题进行专题研究。会议决定本着保障人大依法有效行使职权，保证工作正常开展，特殊问题特别处理的原则，解决人大机关人员编制不足、“一人一委”问题，并拟根据工作需要新增设城建环保工作委员会。采取公开招考的方式选拔人大常委会委（室）副主任6个职位。区委公开选拔干部领导小组办公室向社会发出公告，凡年龄在35岁以下、具有全日制大专以上学历和两年以上机关及企事业单位工作经历的人员均可应试。有105名符合条件者参加了笔试，有30人入闱面试。目前，此项工作正在严格按照程序组织实施。

    （二）能进能出，力求人大干部交流到位。区委十分重视人大干部队伍建设，注重人大机关干部的交流培养。去年以来，先后从区教育局、人口和计划生育局调配了两名年轻的优秀干部充实到人大机关任职。人大常委会机关两名同志得到提拔重用，一名同志提拔交流到街道办事处担任领导干部，一位同志交流到区委其他部门工作，街道的两位人大工委主任分别交流到政府和政协任职，人大机关通讯员也得到了妥善安排，大大调动和激发了人大工作者的积极性和上进心。

     （三）优先保障，力求代表活动经费增加到位。按照“优先安排、优先解决”的原则，今年我们将人代会经费、人大常委会会议经费、代表活动经费和常委会组成人员视察、检查活动等经费全部列入了区财政预算。特别是按照市委《决定》“县乡两级人大代表活动经费也要列入同级财政预算，并随财政逐年增幅予以适当增加”的要求，今年，我区人大代表活动经费由原来的人均500元增加到1200元，为做好新形势下的人大工作提供了必要的经费保障。

    （四）加大投入，力求工作环境改善到位。在区委、区政府的重视和支持下，人大常委会机关的硬件设施也得到了同步改善。办公场所迁入新楼，面积由原来的330平米增加到730余平米，人大常委会配备了专门的会议室，各个委（室）更新了电脑及打印设备，并为人大机关购置和调配了4部工作用车。同时，还建立了老干部活动室，工作环境和机关面貌焕然一新。

    三、突出主体，积极为代表履职创造良好环境

    人大代表是人大工作的主体，做好代表工作、发挥代表作用是做好人大工作的基础和保证。按照市委《决定》要求，我们把积极创建“代表之家”，搭建活动平台，发挥代表主体作用，作为加强和改进代表工作的重要突破口，狠抓了“五个规范”：

    (一）规范“代表之家”建设。为丰富闭会期间代表活动，构建代表活动平台，去年底，我们组织各街道人大工委主任赴上海闵行区、南京白下区、杭州上城区等地学习考察先进经验，解放思想，开阔视野，在全区开展了创建 “人大代表之家”活动，有力地推动了代表工作的扎实开展。一是代表鼎力建“家园”。常委会作出开展创建“人大代表之家”活动决定后，得到了代表的积极响应，各街道辖区内政治素质高、经济基础好的各级人大代表纷纷赠资捐物、提供场所，在财政没有做任何投入的情况下，筹资50余万元，在短短的1个月内，建成了10个高起点、高标准、多功能、设施全的“人大代表之家”，各街道首次建起了可供代表独立活动的阵地。二是统一标准抓规范。借鉴外地经验，本着方便、适用、有效原则，我们加强对创建工作的规划设计，新建成的每个“代表之家”基本达到“八有”、“六统一”标准。“八有”即有固定场所、有规章制度、有学习资料、有活动台帐、有电脑设备、有照相设施、有活动专题片，有专人管理；“六统一”即统一挂牌标识、统一栏目公示、统一活动日期、统一管理制度、统一档案资料、统一考核办法。使“代表之家”起步就走上了设施标准化、管理规范化、活动制度化的轨道。三是因地制宜创特色。比如西街人大工委创建的旭源家具广场“代表之家”面积达100平米，设有会议室、选民接待室、办公室，还配置了体育、健身等器械。

    （二）规范代表小组活动开展。我们以新建的10个“代表之家”为平台，将全区的省市区三级224名人大代表，按街道区域划分为30个活动小组，定期开展活动。把每月的1日、15日作为街道人大工委接待代表日，每周一作为代表接待选民日。每两名代表为一组，轮流值班接待选民。今年以来，各街道人大工委共开展代表小组活动66次，接待选民 210 人次。代表和选民提出城市低保、经济适用房建设、新型农村合作医疗、城市医保、城中村改造、失地农民生活保障、房屋拆迁补偿等方面的建议意见42条；组织代表就全区经济发展、生活保障、环境保护、教育布局和收费、看病难看病贵等进行集中视察，针对问题向“一府两院”提出建设性建议、意见140余条；督促政府有关部门为群众解决实际问题32 件。与此同时，各代表小组积极开展“献爱心扶贫帮困”活动，慰问特困户179 户，捐赠物品价值 60 余万元，捐款达 130 万元。

    （三）规范代表履职行为。按照 “八有”、“六统一”标准，指导各街道人大工委、“代表之家”健全完善了代表学习培训、代表履职情况公示、代表值班接待选民、代表联系社区、代表向选民述职等多项制度，并统一设计版面，制度公示上墙，使代表的权利、义务、职责、行为规范一目了然，便于监督，保障了代表活动有序开展，规范了代表履职行为。

    （四）规范代表向选民述职。为强化选民对代表履职的监督，推动代表积极履职，发挥作用，区人大常委会制定出台了《代表述职、选民评议代表实施方案》。代表述职按选区进行，提前15天通知驻街单位，每个单位选择2--3名选民代表参加，代表述职后，由参会的选民代表进行满意度测评，向述职代表提出意见和建议。目前，已在西街、东街、太西、英雄南路等4个街道组织40名人大代表向选民进行了述职，诚恳接受选民代表提出的意见建议，得到了选民的肯定和认可，述职满意率均达98%以上。

    （五）规范代表履职风采宣传。我们认真落实市人大常委会关于加大代表风采宣传力度的通知精神，采取选好典型，集中采访，多频播出等措施，展示代表风采，鼓励和支持代表依法履职。先后组织采访录制了6期代表风采专题节目，在长治电视台“上党夜线——代表风采”栏目连续播出，并在城区电视台多次重播，产生了广泛的社会影响。

    四、探索创新，不断开创城区人大工作新局面

    市委人大工作会议召开以来，我们把贯彻落实会议和《决定》精神作为新动力，以市人大常委会的关爱指导、区委的正确领导和强力支持为坚强后盾，积极探索创新，突出城区特色，努力实现“六个新突破”：

    （一）理清工作思路，努力在服务大局上取得新突破。

    按照《决定》精神理思路，紧扣区委中心工作履职权，自觉服从于区委作出的建设都市经济辐射区、上党文化中心区、生态环境优美区、民主法制平安区、和谐社会活力区“五区”战略决策。近年来，我们抓住产业结构调整、园区建设、城中村改造、村民委员会换届，城镇居民医疗保险等影响我区经济社会发展、民主法制建设等方面的重大事项和涉及人民群众根本利益的重大问题，适时作出批准购买淮海体育馆，建立区文体中心，加快上党文化中心区建设步伐等12项决定和决议，通过法定程序把党的主张变成国家意志和全区人民共同遵守的行为规范。我们坚持把保民生、保稳定、保增长列为监督重点，听取和审议教育发展工程、社区卫生服务、养老保险扩面、食品安全监督、文明城市创建、安康住宅工程、惠民实事进展和完成情况等工作报告，针对存在问题提出建设性意见，促进了经济社会持续、健康发展。实行对规范性文件备案审查制度，开展了对《环境保护法》、《食品卫生法》、《义务教育法》、《劳动合同法》等多部法律法规的专项执法检查，为经济社会发展营造良好的法制环境。坚持依法任免和任期监督的有机结合，采取主任会议初审、任前民意调查、听取供职发言、无记名表决、颁发任命书等形式，依法按程序任免，实现了坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的有机统一。同时，强化任后监督，更多地运用听取、审议和表决工作报告等方式，把监督人与监督事有机结合起来。

    （二）改进监督方式，努力在增强监督实效上取得新突破

    按照《监督法》的要求，我们不断健全完善监督机制，丰富监督形式，坚持有计划、有重点地听取和审议专项工作报告，将报告工作的单位延伸到条管单位、政府直属机构及有行政执法职责和社会管理职能的其它部门。在审议过程中，坚持会前对报告涉及的工作进行专题视察调研，会上进行分组审议和联组审议，会后转达审议意见。变以往的重听取轻审议为听取和审议并重，切实把对人的监督寓于工作监督之中，在监督中支持，在支持中监督。近年来，我们实行无记名票决的方式，对工作报告进行表决。先后有三个工作报告未获通过。对未获通过和提出审议意见的报告，跟踪监督，限时整改，在规定时限内重新报告或听取整改情况汇报，从而进一步加强了监督力度，增强了监督实效。

    （三）推行临案听审，努力在促进司法公正上取得新突破。

    为进一步强化司法监督工作，去年我们制定了《区人大代表旁听区人民法院庭审的办法》，实行了临案听审制。一年来，常委会组成人员和172名代表根据群众反映和要求，结合代表开展活动，选择上级批转的督办案件、法院决定再审的申诉案件以及其它影响较大案件 12 起，亲自到庭进行临案庭审，对法院有影响的重点案件的执行情况进行现场监督，加强了司法监督，促进了公正审判和案件的依法执行，增强了人大代表依法监督的自觉性。今年，重点对市中院返还重审的市华佛国际学校与长治电池厂发生的房屋租赁合同纠纷案和市一运车辆经营户交通肇事案进行了临案庭审，双方当事人对判决结果比较满意，在社会上产生了良好的效果。

    （四）强化基层建设,努力在发挥街道人大作用上有新突破。

     一是坚持学习交流。我们继续坚持了“两周学一法”和理论、业务学习制度，机关工作人员每两周自学一部法律，同时拟出一套考试试题，充实到人大法律知识考试题库，并给予出题人一定的奖励，充分调动大家的学习热情。坚持参加了晋、冀、鲁、豫、苏部分城市人大工作研讨会，积极参与省、市人大组织的各类学习和经验交流活动，在交流中促进水平的提升。二是完善制度，规范人大工作程序。先后制定了区人大常委会主任会议议事规则、常委会组成人员联系街道、常委会组成人员履职情况考核以及机关内部管理方面的多项制度，进一步明确和规范了常委会行使各项职权的工作职责、工作方式、工作程序，有力保障了各项工作的有序开展。去年12月，被市委、市人大评为“人大机关自身建设先进单位”,今年,被区委评为开展学习实践科学发展观活动先进党组织。

    五、落实市委人大工作会议精神，做好人大工作的主要体会

    在落实市委人大工作会议精神，依法履行职责的工作实践中，我们深深地体会到：

    ——做好人大工作，必须始终坚持和紧紧依靠党的领导。坚持党的领导是充分发挥人民代表大会制度作用，行使好宪法和法律赋予人大及其常委会职权的根本保障，是一项必须坚持的政治原则。只有坚持党的领导，才能使人大工作沿着正确的方向健康发展，才能保证人大职权真正落到实处。工作中，我们坚持围绕区委的中心工作来安排部署人大工作，重大事项做到事前向区委请示，事后及时向区委汇报，促进了区委中心工作的落实，做到了与区委在政治上同向，思想上同心，工作上同步。

    ——做好人大工作，必须注重工作创新。人大工作虽然具有很强的法定性、程序性和规范性。但是，并不是只能死搬教条，一成不变。只有本着有利于社会主义民主法制建设、有利于坚持和完善人民代表大会制度、有利于实现和维护人民群众的根本利益的指导思想，在遵从宪法精神和法律原则的前提下，解放思想，与时俱进，积极探索履行各项职权的形式和手段，拓展工作领域，拓宽工作渠道，创新工作方法，健全工作机制，才能不断取得新的成效和新的进展。

    ——做好人大工作，必须紧紧依靠全体人大代表。人大代表是代表人民行使当家作主权力的主体，是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带。充分发挥代表作用，密切联系群众，是人大开展工作的基础和依托。认真组织好代表活动，丰富代表活动的内容，使代表更多地掌握民情，集聚民智，反映民意，人大工作才能更好地代表和维护人民群众的根本利益。

    ——做好人大工作，必须认真协调处理好与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”虽然是监督与被监督、决定与执行的关系，承担着不同职责，各自开展工作方式也不完全一样，但工作目标是一致的。只有处理好监督和支持的关系，得到“一府两院”的配合和支持，才能形成各自充分发挥职能，在相互理解支持中共同促进的局面。

    半年多来,我区在贯彻落实市委人大工作会议精神，加强和改进人大工作，“创建代表之家”，构建代表工作新机制和依法履职方面做了一些工作，与新形势的要求还有许多不相适应之处,与兄弟县（市、区）相比，还有很大差距。我们将通过这次会议，虚心学习和借鉴兄弟县区的宝贵经验，进一步落实市委人大工作会议精神，不断开创我区人大工作新局面。