市人大常委会副主任 师义昌

深入学习实践科学发展观，进一步加强和改进人大宣传工作，是坚持和完善好人民代表大会制度的有效途径。用科学发展观指导人大工作，就必须把宣传人大制度摆在重要位置。一方面，让广大人民群众从具体生动的事例中切实感受到人大制度的优越性，感受到人民当家作主的真正内涵。另一方面，增强人大工作的开放度和透明度，让更多的人了解和理解人大工作，积极引导公民有序的政治参与。
一、正确认识当前人大宣传工作的现状与问题
人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。改革开放以来，人大工作越来越重要，人大宣传工作不断跃升新台阶。通过人大宣传，人民代表大会制度更加深入人心,全社会人大意识不断提高，为推进依法治国营造了浓厚而强大的舆论氛围。勿庸置疑，人大宣传工作取得了巨大成绩。但从人大宣传工作重要性出发，按照科学发展观的要求来衡量，据调查和考察了解，地方人大宣传工作普遍地存在着差距和不足，一是人大宣传力度难有大突破。受人大工作法律性、程序性、实效性强的特点制约，人大宣传相对“呆板”，不可能象其他部门那样超前创新、轰轰烈烈。除人代会期间宣传报道相对集中外，平时宣传多为一般动态消息报道。二是以自创阵地为主的宣传格局难突破。受利益驱动，新闻媒体对“人大宣传是党的宣传工作的重要组成部分”的认识、落实都不到位，实际工作中往往是被动宣传多，主动宣传少，小篇幅的程序性报道多，深层次的跟踪式报道少。虽然近年来各地人大均创办刊物和网站，加大自身宣传力度，但也是内部交流，影响力不大、社会效果不佳的问题仍难解决。三是人大宣传队伍力量不足的问题虽然引起重视但解决上难突破。在市场经济条件下，价值观发生较大转变，加之文字写作本身就是件苦差事，人大代表和人大工作者主动写作的热情有所弱化，宣传稿件数量上不来。培养人才，充实力量，提高待遇应该说是创新人大宣传工作的关键环节。
从我市人大宣传工作实际情况看，既有上述共性问题，也有自身的特殊性。换届以来，在全市各级人大常委会的重视下，我市人大宣传作有了新的起色。一是各级人大对宣传工作重视程度在日益提高。各级都把人大宣传工作摆在了重要议事日程。通过健全工作机制，强化工作措施，基本做到了有领导专管、有组织网络、有奖惩制度、有部署检查。二是宣传阵地不断拓展。市人大常委会开通了市人大网站，坚持办好常委会公报和人大工作通讯；《长治日报》开辟“人大之声”、“代表风采”、“上党环保行”等专栏，市广播电视台也在筹划设立“代表风采”栏目；武乡、壶关、长治县人大常委会建起了县级人大网站，武乡、平顺创办了人大杂志，大多数县市区都办有内部交流资料，这些都成为人大宣传的重要平台。三是宣传的效果在逐步提升。各级人大机关和新闻单位加强协调配合，注重更新宣传理念，创新宣传方式，不断挖掘亮点，基本做到了“人大工作开展到哪里，宣传工作就配合到哪里”。5365首页站对我市人大工作的报道，中国人大网等媒体及时选发。去年，我市在全省人大好新闻作品评选中获奖数量为11市中最多，今年搞的《人大志》编撰、“代表一日”有奖征文、优秀调研文章评选等活动都收到了好的宣传效果。
总体看宣传工作相对地滞后于人大工作实践，无论是宣传力度、作品数量，还是报道质量、影响效果还仅停留在中等靠上的水平，还缺少大的突破。主要表现为:一是上下人大宣传工作的协调指导力度不够。换届后不少县区人大通讯员队伍还没有真正建立，人大宣传工作计划组织措施还没有真正到位，或者没有真正落实，市县人大与新闻部门的宣传合力没有真正形成。二是发挥优势特色不够明显。申纪兰同志是全国唯一的一至十一届全国人大代表，是人民代表大会制度的见证人，这就是我们有的别人所没有的优势。我们的代表工作、宣传工作就要打造好这个特殊“品牌”。比如市人大网站的定位就是要发挥“全国唯一”“凤毛麟角”的资源优势，打响“纪兰品牌”，弘扬纪兰精神，创全省乃至全国一流网站。但由于开通时间短，缺乏专业技术人员，还达不到一流的预期效果，但这个方向和目标不能变。三是宣传还不够系统、深入。表现在对人大工作的程序性宣传有，深层次报道不多；人大会议、视察、执法检查的消息报道有，但对人大决议、决定执行和监督整改以及议案建议办理落实情况的跟踪报道很少；新闻媒体上零散的、“豆腐块”式的宣传报道有，但系列连续性的、大篇幅的专题报道只有人代会期间才能看到；报刊、电视已开辟的几个栏目时隐时现，积极主动写稿的人不多；媒体活版宣传的多，义务宣传的积极性不高。四是缺少感染力、影响力强的作品。就目前来讲，人大宣传还局限在地方新闻媒体和人大自办阵地、内部交流范围上，在人民代表报、山西人大等省级刊物上发表的宣传作品不太多，在中国人大等国家级媒体发表的就更少。
二、准确把握人大宣传工作的特点和要求
人大宣传工作既有一般宣传工作的共同属性，也有其自身特点。一是政治性和法律性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是宪法确立的国家政权组织形式。人大制度的性质决定了人大宣传具有极强的政治性。人大制度宣传工作必须依法开展，特别是有关法律方面要做到准确无误，这决定了人大宣传工作具有法律性。二是公开性和广泛性。监督法和地方人大议事规则明确，地方人大会议一般公开举行，大会全体会议可设旁听席，县级以上地方各级人大会议可举行新闻发布会、记者招待会。实践中，人大常委会会议等重要活动也是公开的,这就要求人大宣传工作的公开性程度要高。人民代表大会制度是其他制度建立的基础，最能体现国家经济、政治、社会生活的全貌，而且人大制度本身具有丰富的内涵，因此，人大宣传工作具有明显的广泛性。三是程序性和时效性。人大制度的重要性决定人大工作必须按民主的原则、民主的程序办事。程序性是人大工作规范化的必然要求，也是人大宣传工作的重要体现。在人大宣传中，时效性表现犹为突出，一些重大新闻要求上电视上广播、上报纸，电台和电视台预留时间、报纸预留版面，记者现场发稿成了这类新闻的必要条件，而零秒新闻、现场直播新闻，更得与人大工作活动同步进行。
人大宣传工作独特的规律和特点，要求每一位人大宣传工作者，无论是宣传部门、新闻单位，还是人大自身，都要从实践科学发展观的高度，深刻把握和认真研究，自觉增强人大意识，强化宣传职责；要求人大工作者以人大宣传工作为已任，善于学习，勤于实践，深入挖掘人大宣传主题，扩大人民代表大会制度的影响；要求人大宣传工作者解放思想，与时俱进，突破程式化报道的框框，拓宽视野，找准角度，寻找焦点，进行深层次报道，加大人大宣传力度和分量，增强宣传的社会效果。
三、不断探索创新人大宣传工作的新思路和新方式
以科学发展观为指导，做好新形势下的人大宣传工作，必须立足人大工作实际，解放思想，锐意创新，着重从以下五个方面狠下功夫。
（一）在加强领导，统筹协调上求突破。要把人大宣传工作摆在人大工作的重要意识日程，切实加强领导，搞好统筹协调。成立市人大常委会宣传工作领导小组（或学会、协会），由分管领导任组长，常委会秘书长、研究室主任任副组长，各新闻单位有关负责人、各县市区人大常委会分管领导、市人大各委厅室副主任任成员。定期或不定期研究人大宣传工作，协调重要工作关系，提出指导性工作意见。领导小组办公室设在研究室，负责联络协调及稿件审核等事务服务工作；制定出台加强人大宣传工作的指导意见，提交常委会或主任会议通过后实施；坚持每两年召开一次理论研究暨宣传工作会，每年召开一次座谈会，总结表彰先进，研究部署工作，协调解决问题，确保人大宣传工作有序深入开展，打开新的局面。
（二）在提高认识，创新突破上有新思路。加强人大宣传，是人大工作的一项重要内容。调查研究是做好人大工作的基本要素。通过宣传，使人民代表大会制度真正深入人心，为人大开展工作、发挥作用营造良好社会环境。通过调研，了解民意，集中民智，总结经验，完善制度，推动人大工作创新发展。人大宣传工作要创新突破，必须从单纯的人大新闻工作向系统的人大新闻宣传工作转变，增强人大宣传工作的主动性，变“要我采访”为“我要采访”。必须从主要依靠领导重视向主要依靠制度保障转变，不断拓展人大新闻宣传工作的范围，增强人大新闻宣传工作的辐射力和影响力。与时俱进，转变传统观念，在观念上从“酒香不怕巷子深”转变到“酒香也要勤吆喊”，增强人大宣传的紧迫感、责任感。调研工作要做到年初定课题，年终抓奖评。宣传工作做到一个阶段抓一个主题，一段时期掀一个高潮，月月都有新亮点，年年都有新突破，环环都有新特色。
（三）在发挥优势，突出主题上做文章。从政治高度讲，做好新形势下的人大宣传工作，就是要与时俱进，紧抓时代脉搏，紧跟时代步伐，突出坚持和完善人民代表大会制度主题，坚持团结、鼓劲、正面宣传为主的原则，唱响主旋律、打好主动仗。结合长治实际讲，就是要发挥申纪兰同志是全国惟一的一至十一届全国人大代表，人民代表大会制度见证人的“品牌”优势，捕捉亮点，体现特色，扩大影响。同时，要紧紧围绕全市中心工作大局，紧密联系换届以来各级人大及其常委会确立的工作创新突破好思路和实践中的新举措，深入挖掘主题。加大宣传力度。比如市人大常委会实施“单月搞活动，双月开例会”、“经济发展上项目，人大监督抓议案”、“弘扬纪兰精神，学习海潮事迹，争当优秀代表”、“对口联系，任前询问，强化监督”等，就是人大宣传的丰厚宝藏。要切实开动脑筋，多形式、多渠道向社会宣传展示，塑造全新形象，彰显人大地位，维护人大权威。
（四）在拓宽阵地，提高质量上下功夫。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，新闻媒体是人大制度宣传的主阵地、主渠道，强化人大宣传是义不容辞的职责。各级人大常委会大力支持和配合新闻媒体发挥专业优势，加强和调动记者队伍力量，提高采编水平，办好人大宣传的有关专版、专栏和专题节目。目前长治日报、长治广播电视台等对人大宣传的潜力还远远没有发挥出来。今后要在宣传力度、广度和深度上有新突破，逐步朝着每天有专栏，每周有专题，一般新闻及时报道，重要会议全程报道，重点工作专题报道，重要活动专版宣传的目标迈进。不论是专题宣传、系列报道，或是代表风采的专版、专题宣传，都要遵守新闻纪律。市县人大要加强同新闻部门的联系，在提供新闻线索，组织专访、专谈以及组稿、投稿等方面大力支持，有效服务。
创建人大宣传和工作公开窗口，建立信息交流的平台，是新形势对人大宣传工作必然的要求，也是推动人大工作创新突破的重要抓手。市人大常委会应考虑将5365首页站改版、扩容、升级，建立视频、音频、字频兼容，资料库、局域网络办公、代表网上互动功能同步的网络体系。积极支持和帮助有条件的县市区人大创建自己的网站，暂时有困难的，市人大网站改版扩容后，要为其设立网页，力争在2008年内建成市县人大网络模块一体、信息资源共享的现代化交流平台。要考虑在充实人员力量的前提下，把《人大工作通讯》内部交流资料升级为杂志，先试办季刊，积累经验向双月刊、月刊过渡。切实加强与新闻媒体的联络沟通，配合人事工委在长治电视台开辟 “代表风采”电视专题系列报道，与各县市区人大联合每月在长治日报办一版“人大建设”专版，真正使各类宣传媒体和宣传载体成为人大理论研究的阵地，交流工作经验的平台，展示代表风采的窗口。
（五）在丰富形式，增强活力上有新举措。从2008年年起，每年组织开展一届人大好新闻、好作品评选活动。从2009年起，每年年中召开一次人大工作理论研讨会。逐步探索实施人大重要活动新闻发布会制度，进一步深化人大制度宣传。有关部门要认真组织实施，把两项活动有机结合起来，组织人大宣传工作者和新闻记者深入基层、深入实际实地采访，开展调研，捕捉报道线索，挖掘新闻“富矿”，丰富作品新闻题材，创作一批有新意、有深度、有影响的精品力作，在年内掀起宣传人大制度，展示代表风采的新高潮。
（六）要在加强队伍建设，提高水平上有新进展。组建市县两级人大通讯联络员队伍，各委厅室、各县市区人大常委会确定1-2名人员，负责收集、撰写、报送本单位的宣传稿件，逐步形成以市人大常委会研究室牵头，新闻单位为主体、通讯员队伍为基础的人大宣传信息网络。市人大研究室加强业务指导，定期考核通报，并做好通讯员培训及服务工作。争取在今冬明春举办一期人大宣传通讯员和网络宣传技术人员培训，进行通讯写作、网络制作和管理维护方面知识的培训，不断提高通讯员队伍的素质和写作水平。要采取有效措施，充实人员力量。人员力量不足、能力水平不高是影响宣传工作力度不大的一个重要因素。要通过增加事业编制、招聘临时工、反聘退休人员等方式，选调爱好写作、功底扎实、精通计算机网络和美术编辑的专业技术人员，充实理论研究和宣传工作力量，办好人大网站和刊物。
人大宣传既有有自身的特点和规律，它同时也是一项社会系统工程，靠人大自身几个人或哪一个部门来完成这一任务都是不行的。我们要跳出人大系统的小圈子，站在全局的高度，树立“大宣传”观念，充分调动人大干部、人大代表、党委宣传部门、新闻单位以及全社会的力量共同参与，从而营造方方面面都关注、重视和参与人大宣传的良好氛围，努力做到报纸上有专版、广播中有专题、电视里有专辑，进一步增强人大宣传的感染力和影响力，不断开创人大宣传工作新局面。