教科文卫工作会议典型材料

同志们：

    我们这次会议，主要就全市人大教科文卫2007年工作进行了总结，对2008年工作进行了安排，对人大教科文卫工委如何在构建社会主义和谐社会中发挥职能作用，如何进行有效监督进行了座谈交流。大家结合工作实践，都谈了很多好的观点、好的经验和做法，明确了今后的工作思路，这对我们更加有效地开展工作，对促进和谐社会建设将发挥积极的推动作用。进卯主任原来说也要参加，因为外出，委托我一并讲一讲，并向大家问好。下面我讲几点意见：
    一、深刻认识人大教科文卫工作重要性，依法推进和谐社会建设。
    人大教科文卫工作的每一个方面，都同构建社会主义和谐社会有着直接的关系，因此，我们要充分认识教科文卫工作委员会在构建和谐社会中担负的职责，发挥好应有的作用。一是人大教科文卫工作委员会担负着民主法制建设的重要职责。教科文卫方面的民主法制建设影响全局，必不可少。对于进一步规范教科文卫事业发展秩序，调整处理好教科文卫与其他方面的关系，保证教科文卫事业沿着良好的法治轨道前进，进而推动整个社会的民主法治建设和社会主义和谐社会的建设，都有着非常重要的作用。 二是人大教科文卫工作委员会担负着依法推动先进文化发展的重要职责。人大教科文卫工作涉及精神文明、社会发展领域的主要方面。依法推动教科文卫事业的发展，有利于人们思想素质、科学文化素质的提高，对于加强社会主义先进文化建设，不断增强人民的精神力量，丰富人民的精神世界十分重要；对于推动物质文明、政治文明和精神文明建设，强化社会主义和谐社会的精神支撑，具有重要作用。三是人大教科文卫工作委员会担负着维护和保障人民群众利益的职责。按照常委会对机关职能单位的分工与要求，人大教科文卫工作委员会的工作包括联系与协助常委会依法对教育、科技、文化、卫生、人口与计生、体育、广播电视、文物、地震、档案、食品药品监督等，十一个部门进行工作、法律监督，涉及到社会发展领域的主要方面，关系到人民群众的根本利益，为社会各阶层所广泛关注。教科文卫监督工作线长面广，单就法律监督来讲，就涉及24部法律和100多部法规。因此，我们一定要认清自己担负的职责，只有以对党对人民高度负责的精神，从推进区域经济和社会发展的全局站位，从贴近群众关心的热点、难点问题着眼，精选监督内容，认认真真搞监督，才能把人大教科文卫的各项工作做好。
    二、 共同探索人大监督形式，增强人大在教科文卫领域内监督的实效
    人大及其常委会的职责就是保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻和实施。因此既要行使好决定权、任免权，更要行使好监督权，也就是说我们大量的工作是做好监督。特别是监督法的颁布实施，要求我们的监督工作必须走上一条规范化、法制化之路。实话说，在这方面我们还有大量的工作要做，这就要求我们今后如何在监督法的框架之内，来共同探索人大监督的形式，主要是如何把把工作监督与法律监督，监督事与监督人，人大监督与群众监督、舆论监督有机结合，不断创新监督方法和监督机制，切实增强监督实效。我认为要从三个方面努力：第一，要由注重面上监督向点面监督相结合转变。人大监督例行的程序是听取审议某一方面工作情况的报告，就某个方面的工作进行视察或执法检查，提出审议意见或作出决议决定。这种监督方法往往不易发现深层次的问题，监督效果一般。如果在对整体性工作进行视察调研的基础上，再深入地研究和发现一些薄弱环节，就容易抓住问题的本质，从而提高监督的针对性。如果不深入，或者就不懂，不会深入，就会被现象所迷惑，就代表不了人民群众的心声。第二，要由一次性监督向连续性监督转变。对于政府工作中的薄弱环节和现实中存在的一些“老大难”问题，限于多种因素，尤其是群众反映强烈的热点问题，如果人大只限于一次性听听汇报，提提意见，往往不能使问题得到有效解决，需要长期抓、连续抓、反复抓，才能达到良好的效果。第三，要由注重监督过程向过程与结果双注重转变，人大监督的程序性较强，做好人大监督工作，注重监督的过程和程序的法定性是必要的，但体现人大监督成效的主要标志是监督内容和监督意见的落实程度。因此，必须切实抓好监督意见的落实。只有不断探索加强监督工作的方法和形式，才能切实提高监督效果。第四，就是由按正常程序或上级布置进行监督向根据民意和方方面面掌握的情况实施针对性监督转变。
    三、要加强上下级人大之间沟通协调，共同促进教科文卫工作
    上下级人大之间虽然不是领导与被领导的关系，但是是法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系。过去我们在联系沟通方面做得还不够，下一步要进一步加大这方面的工作力度，使联系沟通既不能满足于人来人往、文来文往，也不能满足于常委会组织开展的各项调查、视察、检查活动这种形式，而要进一步研究和采取多种有效形式加强联系沟通。上下级人大之间的联系有其独特性，我看主要形式不外乎这么几点：一是会议。通过召开会议，交流经验，探讨如何行使职权的问题，介绍各自的创新做法，推进工作的有效开展；二是文件。文件是指导工作的重要形式。比如有人大及其常委会通过的决议决定以及对下级人大询问的一些法律法规释疑和工作答复，印发的一些指导性文件，如工作总结、要点、调研报告、参阅资料，还有网站等。三是参与。列席人大常委会会议，参加执法检查、视察、调研等活动。在参与中，互相学习，交流经验，观摩、了解人大工作的程序、规范、办法等。四是联动。在执法检查、评议、代表视察等重要工作中，实行上下级人大联动，不断增强规模效应，推进民主法制建设和人大工作。五是指导。主要是通过人大常委会和人大有关工作委员会、常委会工作部门有关人员到下级人大视察、调研、执法检查、召开座谈会等形式，传递信息，指导工作。六是培训。采取举办培训班、外出考察学习等形式，对有关人大干部业务培训。七是监督。主要是对下级人大及其常委会制定的规范性文件进行备案审查，以维护法制的统一和权威。
    我们开这个会的目的，就是要和大家统一思想，研究如何充分利用好这七种形式，建立经常性联系机制。市教科文卫工委可与大家协商形成一种如何加强联系的办法，规范和明确联系方式、内容及工作措施，将现行的上下联动视察、执法检查等工作经常化、制度化。要树立一盘棋思想，在坚持和完善已有方式的基础上，进一步创新方法，拓展渠道，丰富内容。如，媒体交流（利用报纸、杂志、互联网等各种媒体，宣传人大工作动态，宣传各个层次的人大工作）、培训交流（有计划分期分批对人大教科文卫干部进行学习培训）、外出交流（相互走动学习）等，使人大教科文卫之间的联系更富特色、更富成效。要双向互动，继续在加强和改进联系配合的质量与深度上下功夫，加强监督工作的配合与协助，加强日常工作的联系与互动，加强推进工作的协调与支持，共同提高全市人大教科文卫工作的水平。
    同志们，随着民主法制建设的加快，人大面临的工作任务越来越重要，希望全市人大教科文卫系统的同志们一如暨往，相互沟通，共同努力，以社会事业的大发展大繁荣，为经济发展提供源源不断的发展后劲，为建设更加富裕繁荣、和谐文明的新长治做出新的更大的贡献！